№ 2-484/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 28 сентября 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Шуваеве А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО2,

представителя ответчика – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию и производству капитального ремонта и взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ»), комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию и производству капитального ремонта и взыскании денежной компенсации морального вреда, в котором, с учётом изменений исковых требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит:

- признать основным принципом действия (бездействия) ответчиков по оптимизации регионального сельского здравоохранения целенаправленное недофинансирование сельских участковых больниц в Иловлинском районе Волгоградской области, что служит основанием для ухудшения условий реализации права на охрану здоровья, оказание бесплатной и качественной медицинской помощи сельским жителям по месту жительства, порождает возможность блокирования реализации приобретённых этими лицами прав и прав истца, является по факту причинение ущерба здоровью и нанесением морального вреда;

- признать действия по реализации утратившего силу 13.01.2020 Постановление Совета Министров РСФСР от 28 июля 1982 года №428 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания в колхозах и совхозах РСФСР» обеспечивали развитие сельского здравоохранения, повышали эффективность деятельности сельских медицинских организаций в регионе и Российской Федерации;

- возложить на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта здания инфекционного отделения (поликлиники) Медведевской участковой больницы, площадью 341,2 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17. Решение обратить к немедленному исполнению;

- возложить на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанность в течение 3 месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области произвести капитальный ремонт здания инфекционного отделения (поликлиники) Медведевской участковой больницы, площадью 341,2 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17;

- возложить на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда по делу №2-219/2022 в законную силу изготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17;

- возложить на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня изготовления проектно-сметной документации на капитальный ремонт основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17, обеспечить финансирование капитального ремонта;

- возложить на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанность в течение 3 месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области произвести капитальный ремонт основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17, обеспечить финансирование капитального ремонта;

- до завершения капитального ремонта основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17, и ввода его в эксплуатацию, возложить обязанность на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» приступить к оказанию полноценной медико-санитарной помощи для пенсионера ФИО1 и организовать один раз в неделю посещение и осмотр истца фельдшером по месту его проживания. Обратить решение к немедленному исполнению;

- взыскать солидарно с ответчиков в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда по факту совершенного общественно опасного правонарушения, особо социально-значимого в сфере регионального здравоохранения в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование иска указал, что 10 марта 2022 года прокуратурой Иловлинского района в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределнного круга лиц направлено исковое заявление к Комитету здравоохранения Волгоградской области и ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт Медведевской участковой больницы, о возложении обязанности по финансированию капитального ремонта указанной больницы. Неудовлетворительное состояние здания Медведевской участковой больницы определено решениями Иловлинского районного суда от 15.07.2021 по делу №2-347/2021 и от 01.07.2022 по делу №2-219/2022. Прокурором Иловлинского района проведены проверки в здании Медведевской участковой больницы, в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу главного врача, нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, меры для устранения нарушений не принимаются, так как отсутствует финансирование со стороны Комитета здравоохранения Волгоградской области, который осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета.

Истец отмечает, что нарушение прав на охрану здоровья сельского человека и гражданина, нарушение прав обеспечения доступной, бесплатной и качественной медицинской помощи имеет характер преступления.

Считает, что ответчиками нарушено право истца на законное обеспечение и оказание доступной и качественной медицинской помощи по месту жительства; право на выбор врача и медицинской организации; право на оказание процедур дневного стационара по месту проживания в Медведевской участковой больнице; право на достоверную информацию о сроках капитального ремонта Медведевской участковой больницы.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2022 года прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта здания инфекционного отделения (поликлиники) Медведевской участковой больницы, площадью 341,2 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17; и возложении на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности в течение 3 месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области произвести капитальный ремонт здания инфекционного отделения (поликлиники) Медведевской участковой больницы, площадью 341,2 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что жители х.ФИО4 неоднократно обращались с жалобами на неудовлетворительное состояние здания Медведевской участковой больницы. В ответ на жалобы следовали обещания о выделении денег на ремонт. Считает, что недофинансирование Медведевской участковой больницы является правонарушением. Полагает, что утратившее силу Постановление Совета Министров РСФСР от 28 июля 1982 года №428 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания в колхозах и совхозах РСФСР» обеспечивало развитие сельского здравоохранения, повышало эффективность деятельности сельских медицинских организаций. В ранее рассмотренных Иловлинским районным судом гражданских делах по искам прокурора Иловлинского района имеются доказательства, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы. По состоянию здоровья он нуждается в медико-санитарной помощи, считает, что раз в неделю фельдшер должен посещать его по месту жительства и осматривать его. Полагает, что в связи с неоказанием ему доступной и качественной медицинской помощи по месту жительства в Медведевской участковой больнице ответчики несут солидарную ответственность по возмещению ему морального вреда, сумму которого оценивает в 1 000 000 рублей.

Представитель ответчика комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать. Считает, что требования о недофинансировании и признании, что один нормативный акт более эффективный чем другой нормативный акт, заявлены к ненадлежащим ответчикам, а также являются ненадлежащим способом защиты права. Доказательства необходимости проведения капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы суду не представлены. Истец ФИО1 не относится к категории граждан, которым может быть оказана медицинская помощь на дому. Обращает внимание, что солидарное взыскание компенсации морального вреда нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Представитель ответчика ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО3 иск не признал, пояснив, что ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» не может финансировать капитальный ремонт здания Медведевской участковой больницы, так как не является распорядителем бюджетных средств. Считает, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований. Просит в иске отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 2 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями Федерального закона №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 25).

В обоснование требований о возложении на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности по изготовлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт Медведевской участковой больницы, проведению капитального ремонта данного здания и на ответчика Комитет здравоохранения Волгоградской области – обязанности по финансированию капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы истец ФИО1 ссылается на материалы ранее рассмотренных в Иловлинском районном суде гражданских дел по искам прокурора Иловлинского района Волгоградской области к ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» и Комитету здравоохранения Волгоградской области.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2021 года, вступившим в законную силу 23 августа 2021 года, удовлетворён иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт крыши здания Медведевской участковой больницы. На ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт крыши здания Медведевской участковой больницы, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, дом 17.

Требования о проведении капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы предметом спора не являлись.

Кроме того, решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 1 июня 2022 года, вступившим в законную силу 25 августа 2022 года, по делу №2-219/2022 удовлетворён иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию и производству капитального и текущего ремонта. На ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить проектно-сметную документацию на текущий ремонт и оборудование водоснабжения, водоотведения, отопления и замену приборов освещения основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17. На комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность в течение 1 месяца со дня изготовления проектно-сметной документации на текущий ремонт и оборудование водоснабжения, водоотведения, отопления и замену приборов освещения основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17, обеспечить финансирование текущего ремонта и оборудование водоснабжения, водоотведения, отопления и замену приборов освещения. На ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения Волгоградской области произвести текущий ремонт и оборудование водоснабжения, водоотведения, отопления и замену приборов освещения основного корпуса Медведевской участковой больницы, площадью 854,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х.ФИО4, ул.Молодежная, д.17.

Требования о проведении капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы судебной оценки не получили в связи с изменением истцом исковых требований.

Вместе с тем, ссылка истца ФИО1 на имеющиеся в гражданском деле №2-219/2022 доказательства о необходимости проведения капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы является, по мнению суда, несостоятельной. В обоснование иска прокурора о проведении капитального ремонта здания Медведевской участковой больницы представлен акт проверки, проведённой прокуратурой Иловлинского района в феврале 2022 года. Однако прокурор не является специалистом в области строительства, технического состояния конструкций зданий и сооружений. Проверкой, проведённой 5 мая 2022 года с участием начальника отдела архитектуры администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, необходимость капитального ремонта Медведевской участковой больницы не установлена. В связи с чем, прокурором исковые требования были изменены.

Иных доказательств, обосновывающих требования истца ФИО1 о необходимости проведения капитального ремонта основного корпуса Медведевской участковой больницы, суду не представлено.

По изложенным основаниям суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о возложении на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности по изготовлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт основного корпуса Медведевской участковой больницы, проведению капитального ремонта данного здания и на ответчика Комитет здравоохранения Волгоградской области – обязанности по финансированию капитального ремонта основного корпуса Медведевской участковой больницы.

Требования о признании принципа недофинансирования участковых больниц Иловлинского района Волгоградской области и признание эффективным утратившего силу нормативно-правового акта являются ненадлежащим способом защиты нарушенного права. В судебном заседании истец ФИО1 не смог пояснить, как указанные требования восстановят нарушенные, по его мнению, права.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.32 Федерального закона «Об основах ораны здоровья граждан в Российской Федерации» №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника.

В соответствии с п.п.1 п.2.3 Закона Волгоградской области «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 28 декабря 2021 года № 129-ОД медицинская помощь на дому, в том числе и по вызову, переданному врачами скорой медицинской помощи, оказывается при:

ухудшениях состояния здоровья, не позволяющих больному посетить поликлинику, в том числе и при тяжелых хронических заболеваниях;

состояниях, угрожающих окружающим (наличие контакта с инфекционным больным, появление сыпи на теле без видимой причины, инфекционные заболевания до окончания заразного периода);

наличии показаний для соблюдения домашнего режима, рекомендованного лечащим врачом при установленном заболевании;

заболеваниях женщин после 20 недель беременности;

заболеваниях детей до трехлетнего возраста.

Вместе с тем, истец ФИО1 не относится ни к одной из категорий, имеющих право на оказание врачебной помощи на дому. Доказательств обратного суду не представлено.

Поэтому суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» приступить к оказанию полноценной медико-санитарной помощи для пенсионера ФИО1 и организовать один раз в неделю посещение и осмотр истца фельдшером по месту его проживания до завершения капитального ремонта основного корпуса Медведевской участковой больницы.

Компенсация морального вреда согласно действующему гражданскому законодательству (статья 12 Гражданского кодекса РФ) является одним из способов защиты субъективных прав и законных интересов, представляющим собой гарантированную государством материально-правовую меру, посредством которой осуществляется добровольное или принудительное восстановление нарушенных (оспариваемых) личных неимущественных благ и прав.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность размеров компенсации указанного вреда.

Вместе с тем, относимых и допустимых доказательств причинения ответчиками морального вреда истцу ФИО1 не представлено.

Совершение ответчиками, по мнению истца ФИО1, общественно-опасного правонарушения является голословным, а потому не может служить основанием к возмещению вреда.

В обоснование довода о нарушении ответчиками права истца ФИО1 на законное обеспечение и оказание доступной и качественной медицинской помощи по месту жительства; права на выбор врача и медицинской организации; права на оказание процедур дневного стационара по месту проживания в Медведевской участковой больнице; права на достоверную информацию о сроках капитального ремонта Медведевской участковой больницы, истцом доказательств не представлено.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований взыскания с ответчиков в пользу истца денежной компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию и производству капитального ремонта, о признании принципа недофинансирования участковых больниц Иловлинского района Волгоградской области, о признании эффективным утратившего силу нормативно-правового акта, оказании медицинской помощи на дому и взыскании денежной компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 3 октября 2022 года.

Судья Т.Г.Елисеева