Решение по делу № 2-239/2023 от 10.05.2023

№2-239/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000139-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (далее ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина»), Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, мотивируя свои исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения миграционного законодательства.

Как указано в иске, проверкой установлено, что 29.07.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО1 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России иоснов законодательства Российской Федерации безпроведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена.

Гражданин Узбекистана ФИО1 у. поставлен намиграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

По результатам тестирования в городе Курске ФГБОУВО«Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина» ФИО1 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия доДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

По результатам рассмотрения его заявления УВМ УМВД России по Курской области иностранному гражданину ДД.ММ.ГГГГ выдан патент серии РМ №, что позволило ФИО1 у. трудоустроиться в КФХ «ФИО7»

Из объяснений ФИО1 у. следует, что русским языком онвладеет плохо, поэтому объяснения им даны на родном узбекском языке сучастием переводчика.

Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации он сдавал в г. Курске в 2022 г.

При сдаче экзамена компьютерный тест был успешно пройден им путем случайного подбора правильного ответа, правильных ответов он не знал, так как плохо понимает русский язык. Также ФИО1 пояснил, что историю России, основы законодательства Российской Федерации не знает.

Период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределен сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата.

Отсутствие таких знаний у ФИО1 у. после получения сертификата свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просил признать выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» Махмудову Набибулло Исмаилжон Угли сертификат овладении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором указала, что утверждения истца о том, что сертификат является поддельным или подложным документом, полученным ФИО1 у. с целью получения патента ничем не обоснованы. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что сертификат признан поддельным или подложным. Истцом также не представлено доказательств, что спорный сертификат был использован для каких-либо иных целей, указанных в Законе №115, и что в случае признания спорного сертификата недействительным, наступят какие-либо правовые последствия. Таким образом, считают, в удовлетворении заявленных исковых требований Щигровскому межрайонному прокурору надлежит отказать в полном объеме. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 у. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, по указанному в материалах дела, адресу.

Представитель 3 лица УМВД России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту–Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ) патент-документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего вРоссийскую Федерацию впорядке, нетребующем получения визы, заисключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, навременное осуществление натерритории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин втечение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России иоснов законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку какиностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России иосновам законодательства Российской Федерации–в письменной форме (ввиде тестирования), в том числе с использованием компьютерных идистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее наполучение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан вРоссийской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации ипостановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 №481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России иосновам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка имени А.С.Пушкина» включено вперечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России иосновам законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения миграционного законодательства

Проверкой также установлено, что 29.07.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО1 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России иоснов законодательства Российской Федерации безпроведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела гражданин Узбекистана ФИО1 у. поставлен намиграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.

По результатам тестирования в городе Курске ФГБОУВО«Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина» ФИО1 у. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России иоснов законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия доДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

По результатам рассмотрения его заявления УВМ УМВД России по Курской области иностранному гражданину ФИО1 у.,16.08.2022 выдан патент серии РМ № (л.д. 12).

Наличие разрешительного документа позволило ФИО1 у. трудоустроиться в КФХ «ФИО9» (л.д. 13, 14).

Из представленных в материалы дела объяснений ФИО1 у., следует, что русским языком онвладеет плохо, поэтому объяснения им даны на родном узбекском языке сучастием переводчика. Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации он сдавал в г. Курске в 2022 г. При сдаче экзамена компьютерный тест им был успешно пройден им путем случайного подбора правильного ответа, правильных ответов он не знал, так как плохо понимает русский язык. Также ФИО1 у. пояснил, что историю России, основы законодательства Российской Федерации он не знает.

Из пояснений представителя истца следует, что период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределен сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата.

Предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений с целью получения патента является нарушением Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем затрагивает законные интересы Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» о том, что истцом не представлено доказательств, что спорный сертификат является поддельным или подложным, а также то, что спорный сертификат был использован для каких-либо иных целей, указанных в Законе №115, и что в случае признания спорного сертификата недействительным, наступят какие-либо правовые последствия, суд считает несостоятельными.

По мнению суда, указанные выводы в силу своей очевидности не требуют подтверждений в ходе каких – либо специальных исследований, а также обстоятельства отсутствия оснований для выдачи сертификата подтверждены самим ФИО1 у.

Выдача сертификата лишь для констатации наличия у иностранного гражданина необходимых знаний русского языка на день проведения экзамена без гарантии сохранения этих знаний в последующий период действия сертификата явно противоречит положениям Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не соответствует предусмотренным этими нормативными актами целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития.

С учетом изложенного, так как оспариваемый сертификат не соответствует требуемому уровню знаний русского языка у ФИО1 у., этот документ должен быть признан недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Махмудову Набибуло Исмаилжону Угли о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать сертификат выданный ФГБОУВО«Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина» Махмудову Набибулло Исмаилжону Угли о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 17 мая 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин