Судья: Евдокимова М.А. Дело № 33-6474/2023 (2-4444/2022)
Докладчик: Сучкова И.А. УИД 42RS0019-01-2022-006561-86
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кемерово 10 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего: Калашниковой О.Н.,
судей: Сучковой И.А., Слепцовой Е.В.,
при секретаре: Горячевской К.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.А. Сучковой гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 октября 2022 года по делу по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о взыскании компенсации морального вреда,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка о взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивирует тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилым помещением, поэтому по достижении возраста 18 лет, он должен был быть обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке. Однако Администрацией г. Новокузнецка обязанность по предоставлению ему жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнена.
В нарушении и ущемлении его вышеуказанных прав и интересов на протяжении длительного периода времени, <данные изъяты>
Просил обязать Администрацию города Новокузнецка выплатить ему компенсацию морального вреда в размере 13 000 000 руб. из Федерального казначейства Российской Федерации.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 октября 2022 года постановлено: ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации г. Новокузнецка о взыскании компенсации морального вреда отказать.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Указывает, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ реализовано его право, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья, при этом, поскольку Администрацией г. Новокузнецка жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время до сих пор ФИО1 не предоставлено, считает, что у него возникло право требования о возмещении компенсации морального вреда за непредоставление ему жилого помещения.
Кроме того, указывает, что неоднократно подавал ходатайство в суд первой инстанции об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, при этом данные ходатайства были проигнорированы судом первой инстанции.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 июля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, ввиду нарушения судом положений п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
Учитывая, что решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 октября 2022 года постановлено без участия ФИО1, который в своем заявлении настаивал о личном участии при рассмотрении дела, при этом, суд первой инстанции, не рассмотрев ходатайства ФИО1 о его личном участии в судебном заседании, был лишен предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством гарантий на участие в судебном разбирательстве, указанное нарушение норм процессуального права в силу положений п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для его отмены.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явился, надлежащим образом о дате и времени, месте извещен. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Представитель ответчика - Администрации города Новокузнецка – ФИО2 в судебном заседании иск не признала.
Рассматривая исковые требования по существу, по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Из содержания пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 25.08.2021 постановлено: Обязать Администрацию г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Новокузнецке, в соответствии с нормами предоставления жилых помещений.
Данное решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскание компенсации морального вреда с Администрации города Новокузнецка за несвоевременное предоставление ему жилого помещения как детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, суд апелляционной инстанции исходит из того, что отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению морального вреда, поскольку прямой причинно-следственной связи между неисполнением ответчиком решения о предоставлении истцу жилого помещения и причинением истцу морального вреда не установлено.
При этом, сама по себе несвоевременность исполнения с ДД.ММ.ГГГГ решения суда, не свидетельствует о бездействии ответчика, поскольку законом установлен определенный порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей.
В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка суда от ДД.ММ.ГГГГ. за истцом признано право на получение жилого помещения на основании ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 8 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кемеровской области установлен Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан".
Обращаясь с исковыми требованиями, истец полагает, что основанием для компенсации морального вреда является бездействие Администрации г. Новокузнецка по непредоставлению жилого помещения, что, по сути, является нарушением его имущественных жилищных прав.
Однако каких-либо действий ответчиков, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага, судом не установлено.
Вышеуказанное решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством причинения истцу морального вреда, поскольку данное судебное постановление не свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и нарушением личных неимущественных прав или других нематериальных благ истца.
Действующим гражданским и жилищным законодательством возможность компенсации морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав на жилое помещение, не предусмотрена.
Довод истца о том, что при исполнении ему 18 лет в 2009 году наступила обязанность ответчика по обеспечению его как ребенка-сироту специализированным жилым помещением, суд апелляционной инстанции считает как не основанном на нормах права в связи со следующим.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Из решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец поставлен на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения самого истца, поскольку постановка на учет носит заявительный характер.
По изложенным основаниям доводы жалобы истца о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда свидетельствуют об ошибочном понимании им норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на пояснения представителя ответчика данных в суде первой инстанции, что приобретение жилых помещений производится на денежные средства, выделяемые из средств федерального и областного бюджетов.
Истец включен в реестр взыскателей под №, на момент включения ФИО1 в данный реестр, он был под №. В связи с тем, что в настоящее время ФИО1 отбывает <данные изъяты>, вопрос об обеспечении его жилым помещением приостановлен, ФИО1 будет обеспечен жилым помещением <данные изъяты>, что также подтвердил в судебном заседании и ответчик.
В связи с чем требования ФИО1 незаконные и необоснованные, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 октября 2022 отменить.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Новокузнецка о взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Председательствующий: О.Н. Калашникова
Судьи: И.А. Сучкова
Е.В. Слепцова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года