дело №2-1382/2025
25RS0039-01-2025-001519-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 декабря 2025 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,
при секретаре Машкиной А.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Надеждинского района Красильниковой С.В.,
представителей ответчика Администрации Надеждинского муниципального района – ФИО1,
директора МБДОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надеждинского муниципального района, Управлению образования администрации Надеждинского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 с. Кипарисово» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Надеждинского муниципального района, Управлению образования администрации Надеждинского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 с. Кипарисово», в обоснование которого указал, что прокуратурой Надеждинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, по результатам которой установлено, что на праве собственности образовательной организации МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово», расположенной по ул. Черемуховая д. 2 «а» в с. Кипарисово принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15533 кв.м. на котором расположено здание школы и предусмотрена физкультурно-спортивная зона, однако надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом, не созданы, фактически отсутствует физкультурно-спортивная зона, спортивные сооружения, оборудование и инвентарь необходимый для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура».
В связи с чем, прокуратурой района 26.05.2025 по данному факту директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления действенные меры, направленные на проведение пришкольной спортивно-игровой площадки для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура» не приняты, нарушения не устранены, в том числе в связи с отсутствием у образовательной организации денежных средств.
В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Надеждинского муниципального района от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Надеждинского муниципального района. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» к новому началу учебного 2025-2026 года не приняты меры по организации образовательного процесса по выполнению рабочих программ учебного предмета «Физическая культура». Вместе с тем, действенных мер для решения вопроса о финансировании мероприятий по оборудованию на территории образовательной организации МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» физкультурно-спортивной зоны администрацией Надеждинского муниципального района не принимается. Указанные обстоятельства влекут нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций. На основании изложенного, прокурор просит возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» по организации проведения мероприятий с целью оборудования на территории образовательной организации, физкультурно-спортивной зоны, оснастив ее спортивными сооружениями, оборудованием и инвентарем необходимым для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, а также возложить на МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» обязанность по оборудованию на территории образовательной организации, физкультурно-спортивной зоны, оснастив ее спортивными сооружениями, оборудованием и инвентарем необходимым для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура, в течение 1 года с момента поступления финансирования.
В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора Надеждинского района Красильникова С.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что администрация Надеждинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.
Представитель директора МБДОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» - ФИО2 с заявленными требованиями прокурора согласился, просит требования удовлетворить.
Представитель ответчика Управления образования администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.
Выслушав позиции сторон, изучив материалы гражданского дела, представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры – это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае их обращения к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно пункту 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статья 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гласит, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).
Граждане и юридические лица, в соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Требования к реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования закреплены Санитарно-эпидемиологическими требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее- СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона.
Для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.
Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.
Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Надеждинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, по результатам которой установлено, что на праве собственности образовательной организации МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово», расположенной по ул. Черемуховая д. 2 «а» в с. Кипарисово принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15533 кв.м. на котором расположено здание школы и предусмотрена физкультурно-спортивная зона, однако надлежащие условия для занятия обучающихся физической культурой и спортом, не созданы, фактически отсутствует физкультурно-спортивная зона, спортивные сооружения, оборудование и инвентарь необходимый для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура».
Прокуратурой района 26.05.2025 по данному факту ответчику директору МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления действенные меры, направленные на проведение пришкольной спортивно-игровой площадки для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура» не приняты, нарушения не устранены, в том числе в связи с отсутствием у образовательной организации денежных средств.
Из ответа МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» на представление прокуратуры следует, что приняты меры к устранению и не допущению впредь выявленных нарушений законодательства. Кроме того, в 2020 году Управлением образования администрации Надеждинского муниципального района была разработана дорожная карта на создание малобюджетных плоскостных спортивных сооружений (комбинированные спортивные комплексы типа № 3, включающие универсальную спортивную площадку для игровых видов спорта и тренажерный сектор) на территориях МБОУ СОШ № 10 п. Раздольное, МБОУ СОШ № 9 с. Кипарисово. В ходе реализации дорожной карты за средства школы была изготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт многофункциональной площадки школа № 9, которая прошла негосудартсвенную экспертизу в «ДВ Экспертиза Проект» и получила положительное заключение. Министерством физической культуры и спорта Приморского края была организована программа по реализации данных проектов, документы для участия в данной программе были поданы, однако спустя некоторое время проект закрыли из-за отсутствия финансирования.
Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Надеждинского муниципального района от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Надеждинского муниципального района. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно пункту 2.1 Устава образовательная организация осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским, Бюджетным, Налоговым, Трудовым, Семейным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом Приморского края «Об образовании в Приморском крае», иным федеральным и краевым законодательством в сфере образования, федеральными государственными образовательными стандартами к основным образовательным программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, Уставом Надеждинского муниципального района, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района, локальными нормативными актами Управления образования администрации Надеждинского муниципального района, настоящим Уставом и локальными нормативными актами Учреждения.
В силу пункта 2.21 Устава учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Неисполнение требований действующего законодательства при эксплуатации и содержании спортивно-игровой площадки нарушает право детей на безопасные условия обучения, воспитания, ухода и нахождения в образовательной организации в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.
Таким образом, образовательной организацией к новому началу учебного 2025-2026 года не приняты меры по организации образовательного процесса по выполнению рабочих программ учебного предмета «Физическая культура».
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Надеждинского муниципального района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по организации образовательной деятельности, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования является вопросом местного значения.
Вместе с тем, действенных мер для решения вопроса о финансировании мероприятий по оборудованию на территории образовательной организации МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» физкультурно-спортивной зоны администрацией Надеждинского муниципального района не принимается.
Указанные обстоятельства влекут нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций.
Доводы представителя администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 о том, что администрация Надеждинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком являются необоснованным.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с представленным Уставом муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ № 9 с. Кипарисово Надеждинского района» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Надеждинского муниципального района от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Надеждинского муниципального района.
В соответствии с п.1.5 Положения об Управлении образования администрации Надеждинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 08.08.2022 № 419 (далее - Положение) управление образования является функциональным органом администрации Надеждинского муниципального района осуществляющим функции в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного образования и дополнительного образования детей на территории Надеждинского муниципального района.
Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Надеждинского муниципального района обязана обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» по организации проведения мероприятий с целью оборудования на территории образовательной организации, расположенной по ул. Черемуховая д. 2 «а» в с. Кипарисово на земельном участке с кадастровым номером №, физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, оснастив ее спортивными сооружениями, оборудованием и инвентарем необходимым для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надеждинского муниципального района, Управлению образования администрации Надеждинского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 с. Кипарисово» о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Срок для исполнения решения Администрации Надеждинского муниципального района в части финансирования расходов МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» следует установить, начиная с даты вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» в части оборудования на территории образовательной организации физкультурно-спортивной зоны – с даты поступления соответствующего финансирования. Исходя из принципа разумности, учитывая объемы работ, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения в течение 1 года соответственно, принимая во внимание процедуру финансирования ответчиков.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надеждинского муниципального района, Управлению образования администрации Надеждинского муниципального района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 с. Кипарисово» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» по организации проведения мероприятий с целью оборудования на территории образовательной организации, расположенной по ул. Черемуховая д. 2 «а» в с. Кипарисово на земельном участке с кадастровым номером №, физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, оснастив ее спортивными сооружениями, оборудованием и инвентарем необходимым для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МБОУ «СОШ № 9 с. Кипарисово» обязанность по оборудованию на территории образовательной организации, расположенной по ул. Черемуховая д. 2 «а» в с. Кипарисово на земельном участке с кадастровым номером № физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, оснастив ее спортивными сооружениями, оборудованием и инвентарем необходимым для организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися с целью выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура, в течение 1 года с момента поступления финансирования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в тридцатидневный срок со дня его вынесения. Апелляционная жалоба подается через Надеждинский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.
Судья Д.С. Мерзлякова