Решение по делу № 2-1159/2023 от 21.03.2023 - о понуждении к совершению действий по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Мотивированное решение составлено 21.03.2023 года

Дело №

25RS0010-01-2023-000239-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Дайнеко К.Б.,

при секретаре Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» о понуждении к совершению действий по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы,

установил:

Находкинский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» осуществляет на территории морского порта Находка использование 7 гидротехнических сооружений – причалы №№, 57, 58, пирсы №№, 5, 6, 7. Основная цель эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в морском порту – ремонт и техническое обслуживание судов и лодок. При этом, за период ДД.ММ.ГГ. - ДД.ММ.ГГ. к портовым гидротехническим сооружениям осуществлен подход судов в общем количестве 1275 единиц. ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» является оператором морского терминала. Исходя из действующих норм, требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море, независимо от времени начала ее осуществления. Получение такого заключения обязательно для реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности. Используемые ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» причалы и инфраструктура расположены в порту Находка и представляют собой производственный комплекс, предназначенный для погрузочно-разгрузочной деятельности на водный транспорт в морском порту. ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах по перевалке грузов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства влечет нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав жителей <.........> на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Просит обязать ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов №№, 57, 58, пирсов №№, 5, 6, 7, в морском порту Находка.

В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Кичигин А.С. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указав, что ООО «СК-ПЗ» является предприятием, осуществляющим ремонт и техническое обслуживание судов, перевалкой грузов и погрузо-разгрузочной деятельностью не занимается. За указанный истцом период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. к портовым гидротехническим сооружениям Общества осуществлен подход судов в общем количестве 126 единиц. В состав документации, обосновывающей хозяйственную деятельность Общества во внутренних морских водах, в обязательном порядке должны быть включены сведения о наличии в организации проектной документации по реконструкции ливневой канализации, на которую также должно быть положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), так как из-за ее отсутствия документация не получит положительное заключение ГЭЭ. Поэтому первым этапом в процессе проведения мероприятий для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы стало заключение ООО «СК-ПЗ» с АО «ДНИИМФ» договора от ДД.ММ.ГГ. на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Система водоотведения поверхностных сточных вод ООО «СК-ПЗ». Работы по договору осуществляются в 4 этапа: 1 этап – инженерные изыскания (срок – 90 дней), 2 этап – разработка проектной документации (срок – 120 дней), 3 этап – согласование проектной документации с ФАР, проведение общественных обсуждений (срок согласно установленным регламентам государственных органов), 4 этап – разработка рабочей документации (срок – 60 дней). Общий срок выполнения работ по договору составляет порядка 1,5 лет. Стоимость работ – 10 миллионов рублей. В настоящее время завершается второй этап работ. Работы оплачены в соответствии с условиями договора. Ориентировочный срок для разработки документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ООО «СК-ПЗ» и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы составляет не менее, чем 1,5 года. Просит вынести решение с учетом реальных сроков для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Суд, выслушав помощника Находкинского транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе (ч.2 указанной статьи).

В силу п. 7 ст. 11 Федерального закона РФ от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся, в том числе, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (п.7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".Так, положениями статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море (ч.2 ст. 34 Закона №155-ФЗ).

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с п.4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" портовыми гидротехническими сооружениями являются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Таким образом, из анализа приведенного законодательства следует, что хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающая планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних водах и в территориальном море.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» на постоянной основе осуществляет деятельность по ремонту и техническому обслуживанию судов в морском порту Находка.

Указанная деятельность осуществляется ответчиком с использованием 7 гидротехнических сооружений: причалов №№, 57, 58, а также пирсов №№, 5, 6, 7, в целях технического обслуживания судов, лодок, а также их ремонта.

Из информации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГ. следует, что положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» не утверждалось.

Разрешительные документы на эксплуатацию гидротехнических сооружений у ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» отсутствуют, что следует из сообщения и.о. капитана морского порта Находка от ДД.ММ.ГГ..

При этом, по информации капитана морского порта Находка от ДД.ММ.ГГ., за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. к портовым гидротехническим сооружениям осуществлен подход судов в общем количестве 1275 единиц, в связи с чем возражения ответчика в указанной части суд находит несостоятельными.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» осуществляет хозяйственную деятельность в морском порту Находка с использованием гидротехнических сооружений при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вышеперечисленные обстоятельства в судебном заседании не оспаривала представитель ответчика ФИО1, из пояснений которой следовало, что для получения положительного заключения необходим значительный объем финансирования и времени.

Следует также учесть, что ответчиком предпринимались меры к поиску организации, имеющей возможность выполнить работы по разработке и сопровождению документации с целью прохождения Государственной экологической экспертизы, однако до настоящего времени положительное заключение ответчиком не получено.

Так, ДД.ММ.ГГ. между ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» и АО «ДНИИМФ» заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Система водоотведения поверхностных сточных вод ООО «СК-ПЗ».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, необходимость получения ответчиком положительного заключения государственной экологической экспертизы в данном случае, сомнений не вызывает, в связи с чем, суд находит требование Находкинского транспортного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения требований Находкинского транспортного прокурора, суд учитывает пояснения представителя ответчика ФИО1, а также условия договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Система водоотведения поверхностных сточных вод ООО «СК-ПЗ».

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, работы по договору осуществляются в 4 этапа: 1 этап – инженерные изыскания (срок – 90 дней), 2 этап – разработка проектной документации (срок – 120 дней), 3 этап – согласование проектной документации с ФАР, проведение общественных обсуждений (срок согласно установленным регламентам государственных органов), 4 этап – разработка рабочей документации (срок – 60 дней). Общий срок выполнения работ по договору составляет порядка 1,5 лет. В настоящее время завершается второй этап работ.

В связи с изложенным, срок для получения ответчиком положительного заключения, по мнению суда, может быть увеличен до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок, с учетом информации организаций, сопровождающих подготовку необходимой документации, является достаточным и разумным для исполнения указанных требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» о понуждении к совершению действий по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов №, №, №, пирсов №, №, №, № в морском порту Находка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья К.Б. Дайнеко