Дело № 2-1749/2022 г. Иваново

УИД 37RS0005-01-2022-001788-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.

при секретаре Маммаевой З.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2022 года дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Дружба-93» о возложении обязанности открыть расчётный счёт,

установил:

12 июля 2022 г. заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к СНТ «Дружба-93» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу открыть расчётный счёт в кредитной организации с целью внесения на него взносов.

Исковые требования обоснованы тем, что по обращению гражданина прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о ведении гражданами садоводства в СНТ «Дружба-93», в ходе которой установлено, что в нарушение ч.7 ст.3, ч.3 ст.14, ч.6 ст.14 ФЗ № 217 от 29 июля 2017 г. в товариществе не открыт расчетный счет для внесения членских и целевых взносов. Данные нормы Закона действуют с 01 января 2019 г. Т.о., с 01 января 2019 г. у товарищества возникла обязанность открыть расчётный счет. Согласно п.4 ч.1 ст.18 названного закона председатель товарищества заключает сделки, открывает и закрывает счета. Ранее прокуратурой проводилась проверка в отношении товарищества по вопросу отсутствия расчетного счёта. По результатам проверки с адрес товарищества 06 июля 2020 г. внесено представление об устранении нарушений требований ФЗ № 217 от 29 июля 2017 г. Однако, расчётный счёт товарищества до настоящего времени не открыт.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц. Гражданин, обратившийся в прокуратуру, в силу возраста не может самостоятельно обратиться в суд с иском к СНТ о возложении обязанности по открытию расчётного счёта.

В судебном заседании истец заместитель Ивановского межрайонного прокурора БелянинИЕ просил исковые требования удовлетворить и пояснил, что расчётный счёт товарищество обязано открыть в силу Закона, действовать от имени товарищества в кредитной организации при открытии счёта будет председатель товарищества, наделённый таким полномочием в силу действующего законодательства. В первую очередь расчетный счёт открывается для внесения членских и целевых взносов. В его практике имели место представления в различные СНТ по вопросу открытия расчетных счетов. Председатели СНТ проводили общие собрания, на которых доводили до членов СНТ представления прокурора и положения законодательства, после чего лиц, которые возражали бы на общих собраниях против открытия расчётного счета, не имелось. Однако, со стороны СНТ «Дружба-93» имеет место длительное бездействие, волокита. При этом, открытие расчетного счёта позволит расходовать денежные средства членов СНТ под непрерывным контролем.

Представитель ответчика СНТ «Дружба-93» - председатель ФИО1 возражала против удовлетворения иска и открытия расчетного счета товарищества. Свою позицию обосновала тем, что общее собрание должно принять решение открыть расчётный счет, поскольку это является его исключительной компетенцией. Согласно п.1 ст.861 ГК РФ, расчёты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами. На двух общих собраниях принято решение вносить денежные средства в кассу товарищества. Соответственно, она не вправе открыть расчётный счёт. Полагает, что фактически прокуратура защищает 4-х обратившихся к нему членов товарищества и ограничивает право остальных членов СНТ на выбор - куда вносить взносы. ФЗ № 217 от 29 июля 2017 г. не установлена императивная обязанность членов СНТ вносить взносы исключительно на расчётный счёт, что подтверждается определением Второго кассационного суда от 05 августа 2021 г. по делу № 8Г-16654/2021. Кроме того, содержание счёта – дополнительные расходы для СНТ.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

22 июня 2020 г. в Ивановскую межрайонную прокуратуру обратились члены СНТ «Дружба-93» ФИО5 и ФИО6 с просьбой провести прокурорскую проверку деятельности председателя СНТ «Дружба-93» ФИО7, обязать председателя открыть расчётный счёт в соответствии с ФЗ № 217-ФЗ и зачислить на него все полученные в 2019 г. денежные средства.

Согласно рапорта от 06 июля 2020 г. ст. помощника межрайонного прокурора ФИО8, председатель СНТ «Дружба-93» ФИО9 сообщила, что в товариществе не имеется расчётного счёта, его открытие планируется после проведения общего собрания членов СНТ, которое возможно провести после снятия ограничительных мер, принятых в связи с новой коронавирусной инфекцией.

06 июля 2020 г. председателю СНТ «Дружба-93» ФИО2 заместителем Ивановского межрайонного прокурора внесено Представление, в котором указано, что в нарушение ст.3, ст.4, ст.19 ФЗ № 217-ФЗ от 29 июля 2017 г. с 01 января 2019 г. в СНТ не открыт расчётный счёт, в связи с чем заместитель прокурора потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, о дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно известить межрайонную прокуратуру, а также в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений закона, о принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в месячный срок в письменной форме.

09 и 14 июля 2020 г. Представление об устранении нарушений закона получено председателем товарищества ФИО10 как по юридическому адресу СНТ, так и по месту жительства, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции, списком почтовых отправлений и отчётами об их отслеживании.

Однако, Представление об устранении нарушений закона не выполнено, расчётный счёт товарищества не открыт.

С 13 июля 2021 г. председателем товарищества является ФИО1.

ФИО1 суду представлены протоколы общих собраний от 27 июня 2021 г. и от 22 мая 2022 г., в которых отсутствует такая повестка дня общего собрания, как решение вопроса об открытии расчётного счёта товарищества для внесения на него взносов.

При этом, в ходе обсуждений иной повести дня (отчёта правления о проделанной работе) общим собранием от 27 июня 2021 г. принято решение членские, целевые и иные взносы оплачивать в кассу СНТ по ведомостям и с записью в членскую книжку, вопрос об открытии расчётного счета оставить на рассмотрение на следующий год.

На общем собрании от 22 мая 2022 г. также в ходе обсуждения иной повестки дня принято решение взносы оплачивать казначею через кассу СНТ с записью в членскую книжку. Согласно части «Постановили» Выписки из данного протокола (не содержащей расшифровки повесток дня), вопрос о внесении взносов рассматривался в составе повестки дня № 5. При этом, согласно позже представленной суду копии данного протокола, повесткой дня № 5 являлся отчёт председателя СНТ о проделанной работе, а оплата взносов должна быть предметом повестки дня № 10. Однако, согласно Выписке из этого же протокола, вопрос № 10 - об отключении неплательщиков от водо- и электроснабжения.

25 мая 2022 г. в Ивановскую межрайонную прокуратуру обратились члены СНТ «Дружба-93» ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, указав, что до настоящего времени в нарушение Представления заместителя Ивановского межрайонного прокурора от 06 июля 2020 г. и действующего законодательства не открыт расчетный счет товарищества. Председатель ФИО1 пояснила, что в прокуратуре ей посоветовали предложить садоводам перечислять денежные средства на пенсионную карту казначея.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется не только путем пресечения действий, нарушающих право, но и создающих угрозу его нарушения.

С 01 января 2019 года, за исключением статьи 51, вступившей в силу со дня официального опубликования, вступил в законную силу ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.8 ч.1 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ, к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в том числе, принятие решения об открытии или о закрытии банковских счетов товарищества;

Вместе с тем, согласно ст.3 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ, взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ, взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы; 2) целевые взносы.

Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ, членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.

Согласно ч.6 ст.14 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ, целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества

Как следует из ч.4 ст.10 (в ред. ФЗ от 25.05.2020 N 162-ФЗ), в решении об учреждении товарищества указываются, в том числе, сведения об открытии банковского счета (банковских счетов) товарищества.

Согласно ч.1 ст. 19 названного ФЗ, председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе, заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества;

Более того, в статью 19 ФЗ N 217-ФЗ от 29.07.2017 Федеральным законом N 162-ФЗ от 25.05.2020 введена часть 1.1, согласно которой отчёт председателя товарищества об открытии и (или) о закрытии банковского счета (банковских счетов) товарищества, содержащий в том числе информацию об условиях договора банковского счета (банковских счетов), включается в повестку ближайшего после открытия и (или) закрытия такого счета (таких счетов) общего собрания членов товарищества.

Комитетом Государственной Думы Федерального собрания Российской федерации в Письме от 04 февраля 2020 г. N вн3.12-24/103 даны разъяснения, согласно которых Законом N 217-ФЗ предусмотрена обязанность внесения взносов исключительно на расчетный счет товарищества.

Возможности установления уставом товарищества иного способа сбора взносов Законом N 217-ФЗ не предусмотрено.

Введение указанной нормы вызвано большим количеством жалоб на нецелевое и неконтролируемое расходование денежных средств товарищества, в связи с частым нарушением установленного порядка ведения кассовых операций, и направлено на повышение прозрачности финансовой деятельности товарищества.

При этом сбор денежных средств, хранение их на территории товарищества (здание правления, дом председателя) и учет на бумажных носителях неустановленного образца (тетрадки, блокноты и т.д.) не являлось надлежащим ведением кассовых операций, за нарушение которого статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Вместе с этим использование расчетных счетов позволит установить полный контроль граждан за движением денежных средств, однозначно устанавливать факт уплаты взносов и их размер.

В отношении соотношения указанных положений Закона N 217-ФЗ и Гражданского кодекса следует отметить, что согласно пункта 4 статьи 49 Гражданского кодекса особенности гражданско-правового положения отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, их отдельных видов и типов могут устанавливаться федеральными законами.

Таким образом, установление специальных особенностей в отношении товариществ соответствует общим положениям гражданского законодательства. В числе прочего к таким особенностям относятся и вопросы уплаты взносов членами указанных товариществ.

Об обязательности внесении взносов исключительно на расчётный счёт товарищества отмечено и в Письме Министерства финансов Российской Федерации № 03-12-13/65367 от 26 августа 2019 г. и в Информации Минэкономразвития Российской Федерации о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с ФЗ от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ.

Согласно Устава СНТ «Дружба-93», взносы вносятся на расчётный счёт или в кассу товарищества (п.27).

При этом, Закон устанавливает только один способвнесения взносов – на расчетный счет.

Согласно п. 31 Устава оплата взносов производится в безналичной форме (п.31).

Согласно ст.861 ГК РФ, безналичные расчеты осуществляются путем перевода денежных средств банками и иными кредитными организациями (далее - банки) с открытием или без открытия банковских счетов в порядке, установленном законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами и договором.

Согласно п.32 Устава, целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества.

В случае несвоевременной уплаты взноса с просрочившего взимается пеня в размере, определенном общим собранием (п.32 Устава).

Возражая против исковых требований, ФИО1 ссылается на выше указанные решения общих собраний о внесении взносов в кассу СНТ и об экономической нецелесообразности открытия расчётного счёта, поскольку его открытие повлечет дополнительные расходы для СНТ.

Однако, данные возражения не могут признаны обоснованными и освобождающими от открытия расчётного счёта, поскольку выше приведенные нормы ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ предусматривают возможность установления товариществом порядка внесения взносов на расчётный счёт, и не предоставляют СНТ право устанавливать иной порядок внесения взносов, т.е. возможность их внесения казначею, иному лицу или органу СНТ.

Кроме того, Уставом товарищества установлена обязанность внесения всех взносов в безналичном порядке, целевых взносов - на расчётный счёт, а также ответственность за их невнесение в виде пени.

При этом, расчётный счёт товарищества до настоящего времени не открыт.

Довод ФИО1 об отсутствии у неё полномочий открыть расчётный счёт противоречит ч.1 и ч.1.1 ст.19 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ, согласно которых председатель товарищества открывает и закрывает банковские счета, а отчёт председателя об открытии банковского счета, содержащий информацию об условиях договора банковского счета, включается в повестку ближайшего после открытия счета общего собрания членов товарищества.

В данном случае является неприменимым п.1 ст.861 ГК РФ, согласно которого расчёты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке. Как указано выше, согласно пункта 4 статьи 49 Гражданского кодекса особенности гражданско-правового положения отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, их отдельных видов и типов могут устанавливаться федеральными законами. Таким образом, установление специальных особенностей в отношении товариществ соответствует общим положениям гражданского законодательства. В числе прочего к таким особенностям относятся и вопросы уплаты взносов членами указанных товариществ.

Ссылка ФИО1 на Определение Второго кассационного суда от 05 августа 2021 г. по делу № 8Г-16654/2021 не может быть принята во внимание, поскольку данный судебный акт не разрешал по существу вопрос открытия расчётного счёта товариществом, не устанавливал, что расчётного счёта не должно быть вовсе, а говорит о том, что оплата членских взносов может быть подтверждена в суде иными доказательствами помимо внесения денежных средств на расчётный счёт.

Кроме того, в силу ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также на обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Приведённое ФИО1 Определение Второго кассационного суда к таковым не относится.

Оценив выше приведённые правовые нормы и фактические обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований как законных и обоснованных.

Открытие товариществом расчетного счёта будет не только соответствовать требованиям ФЗ от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, но и позволит вносить взносы согласно Устава товарищества в безналичной форме на расчётный счёт, а также повысит прозрачность финансовой деятельности товарищества, позволит установить полный контроль граждан за движением внесённых ими денежных средств, однозначно устанавливать факт уплаты взносов и их размер.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить его как предложено истцом - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств необходимости предоставления большего срока ответчиком не представлено.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу ст. 103 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика в бюджет в размере 6000 руб., т.е. в размере, установленном НК РФ для юридических лиц, в силу того, что ответчик является таковым лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать СНТ «Дружба-93» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу открыть расчётный счёт товарищества в кредитной организации.

Взыскать с СНТ «Дружба-93» в бюджет государственную пошлину за рассмотрение дела в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2022 года.