Дело № 2-224/2023

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием прокурора Кадерова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Ловозерского района Мурманской области об обязании устранить нарушения,

Установил :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ловозерского района Мурманской области (далее – ответчик), указав в обоснование, что мониторингом соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Ловозерский район Мурманской области установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на дорожном покрытии наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улично-дорожной сети <...> в районе дома 20, а также по улице Советская в районе домов 7 и 25 средняя освещённость дорожного покрытия не в полной мере соответствует требованиям п.п. 4.6.1.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 и раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Указанное подтверждается результатами проведённого должностными лицами Отделения полиции по обслуживанию Ловозерского района МО МВД России "Оленегорский" выездного обследования в рамках проведения контрольных мероприятий на участках улично-дорожной сети в селе Ловозеро. Таким образом, ответчиком не в полном объёме исполняются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в соответствии с положениями Закона № 196-ФЗ и Закона № 131-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации внесено представление № 13-53в-2023, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Просит обязать ответчика в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить на дорожных покрытиях наземных пешеходных переходов, расположенных на участках улично-дорожной сети в с. Ловозеро Ловозерского района Мурманской области по улице Пионерской в районе дома 20, по улице Советская в районе домов 7 и 25 среднюю освещённость в соответствии с требованиями ГОСТ.

В судебном заседании прокурор Кадеров А.Н. заявленные исковые требования уточнил, просил возложить на Администрацию Ловозерского района Мурманской области обязанности обеспечить на дорожных покрытиях наземных пешеходных переходов, расположенных на участках улично-дорожной сети в с. Ловозеро Ловозерского района Мурманской области по улице Пионерской в районе дома 20 и по улице Советская в районе домов 7 и 25 среднюю освещённость в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 и раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, то есть не менее 19.5 ФИО1.

Представитель ответчика Администрации Ловозерского района Мурманской области, надлежащим образом извещённый о дате и месте рассмотрения дела, представил в суд письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, однако в силу отсутствия финансирования для исполнения решения, которое станет возможным в случае образования экономии финансовых средств по результатам проведённых торгов в 1-2 кварталах 2023 года, просил установить срок для совершения действий, указанных в иске, до 01 ноября 2023 года, дело рассмотреть в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав прокурора, изучив исковое заявление и материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

Согласно частям 1 и 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Из п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), предусмотрено, что средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, горизонтальная освещённость покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населённых пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, а именно: на автомобильных дорогах IV категории, улицы и дороги местного значения максимальная горизонтальная освещённость (горизонтальная освещённость на покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещённости (непосредственно под светильником)) - не менее 15 ФИО1.

В соответствии с п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1.3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Из представленных материалов следует, что в феврале 2023 года в адрес прокурора Ловозерского района Мурманской области поступили сообщения от заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" о том, что в ходе проведённого выездного обследования в соответствии с заданием на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролирующим лицом на участках улично-дорожной сети в районе дома 20 по улице Пионерской и в районе домов 25 и 7 по улице Советской в селе Ловозеро Мурманской области установлено, что измерения средней освещённости дорожного покрытия на участках не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Из протокола измерений освещённости ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" от 13 февраля 2023 года (время исследования 18 часов 15 минут) следует, что исследование проводилось по адресу: <...> в районе дома 20; категория улицы: IV; освещённость общая – 14.37 Люкса; освещённость нормируемая – 19.5 ФИО1. Заключение: результаты измерения средней освещенности дорожного покрытия на исследуемом участке не соответствуют требованиям таблицы 8 п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 51766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования".

Из протокола измерений освещённости ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" от 13 февраля 2023 года (время исследования 18 часов 06 минут) следует, что исследование проводилось по адресу: <...> в районе дома 7; категория улицы: IV; освещённость общая – 6.23 Люкса; освещённость нормируемая – 19.5 ФИО1. Заключение: результаты измерения средней освещённости дорожного покрытия на исследуемом участке не соответствуют требованиям таблицы 8 п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 51766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования".

Из протокола измерений освещённости ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" от 13 февраля 2023 года (время исследования 18 часов 26 минут) следует, что исследование проводилось по адресу: <...> в районе дома 25; категория улицы: IV; освещённость общая – 15.32 Люкса; освещённость нормируемая – 19.5 ФИО1. Заключение: результаты измерения средней освещённости дорожного покрытия на исследуемом участке не соответствуют требованиям таблицы 8 п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 51766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования".

28 февраля 2023 года прокурором Ловозерского района Мурманской области в адрес Главы Администрации Ловозерского района внесено представление № 13-53в-2023 об устранении вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения

20 марта 2023 года Главой Администрации Ловозерского района в адрес прокурора направлен протокол рассмотрения представления, из которого следует, что Постановлением Администрации Ловозерского района от 29.10.2019 № 571-ПГ утверждена муниципальная программа муниципального образования Ловозерский район "Транспортное обслуживание населения в Ловозерском районе на 2020-2024 годы". Работы по увеличению освещённости на дорожном покрытии наземных пешеходных переходов предусмотрены в весенне-осенний период 2023 года.

Ответчиком доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представлено.

В судебном заседании прокурор Ловозерского района указал, что до настоящего времени нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком не устранены.

Таким образом, учитывая, что исследуемые участки дороги не соответствуют приведённым нормативным стандартам, а функции по обеспечению их безопасности и надлежащему содержанию возложены на ответчика, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными.

Из положений ст. 206 ГПК Российской Федерации следует, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, суд находит требуемый истцом срок исполнения обязательства – 02 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и справедливым, не находя при этом оснований считать таковым срок, предложенный представителем ответчика, и положенные в его основу предположения о возможном образовании экономии финансовых средств.

Кроме того, в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки его исполнения согласно ст. 203 ГПК Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Ловозерского района Мурманской области об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Администрацию Ловозерского района Мурманской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на дорожных покрытиях наземных пешеходных переходов, расположенных на участках улично-дорожной сети в селе Ловозеро Ловозерского района Мурманской области по улице Пионерской в районе дома 20 и по улице Советская в районе домов 7 и 25 среднюю освещённость дорожного покрытия не менее 19.5 ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко