УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2022 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Павинского района ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения,

установил:

прокурор Павинского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о возложении обязанности в срок до 1 декабря 2024 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенного пункта с. Павино Павинского муниципального района .... Иск мотивирован тем, что проведенная в марте-апреле 2022 года прокурорская проверка показала, что в нарушение п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Закона ... от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения», - администрацией Павинского сельского поселения ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в реестр муниципального имущества Павинского сельского поселения на основании постановления администрации сельского поселения от "__"__ ___ включено 47 автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенного пункта с. Павино Павинского района ....

Однако, вопреки вышеназванным требованиям законодательства, проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах указанного населенного пункта не на момент проверки, не в текущий момент, не разработаны.

По мнению административного истца, - непринятие администрацией Павинского сельского поселения мер к разработке указанных проектов не позволяет комплексно проанализировать соответствие дорог населенных пунктов требованиям технических регламентов, оценить их эксплуатационное состояние, а также своевременно принять меры к профилактике дорожно-транспортных происшествий, что само по себе создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает права и интересы общества и государства на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, противоречит основным целям и принципам государственной политики в данной области.

Административный ответчик - администрация Павинского сельского поселения, заинтересованное лицо - МО МВД России « Вохомский», явка которых не признавалась судом обязательной, - в судебное заседание своих представителей не направили. В письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Глава Павинского сельского поселения ФИО2 признала требования прокурора, представитель МО МВД России « Вохомский» ФИО3 требования прокурора поддержал.

Суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителей неявившихся участников.

В судебном заседании помощник прокурора Павинского района ... ФИО1, в полном объеме поддержала заявленные к административному ответчику требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу статьи 1 Закона ... № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями ... вопросов местного значения» за сельскими поселениями ... закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч.1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Павинское сельское поселение Павинского муниципального района ..., принятого Решением Совета депутатов Павинского сельского поселения от "__"__ ___ к вопросам местного значения Павинского сельского поселения, в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. В силу ч. 2 указанной статьи проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

На основании части 3 указанной статьи проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ, - проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Как установлено при исследовании материалов дела, - по результатам проверки, проведенной прокуратурой ... по заданию и поручению прокуратуры ... в период с 28.04.2022 по 06.05.2022, - прокурором района в адрес административного ответчика вынесено представление, в котором главе Павинского сельского поселения установлено требование принять меры к разработке проектов организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, поскольку в отношении всех 47 дорог местного значения, включенных в реестр муниципального имущества администрации Павинского сельского поселения, проекты организации дорожного движения отсутствуют(л.д. 14-15).

В ответе на представление прокурора глава Павинского сельского поселения ФИО2 18.05.2022 сообщила, что во исполнение полномочий в области безопасности дорожного движения в границах сельского поселения, заключен муниципальный контракт ___ от "__"__ с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Павинского сельского поселения.

Как усматривается из муниципального контракта ___ от "__"__, - исполнитель в срок до 30.09.2022 года обязался изготовить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по ... в ... (л.д. 17-27).

До настоящего времени администрацией Павинского сельского поселения не принято исчерпывающих мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора и в административном иске, что следует из пояснений административного истца и ответа главы Павинского сельского поселения на представление прокурора.

Материалы дела свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, создает угрозу жизни и здоровью населения. Таким образом, безусловно, требования прокурора подлежат удовлетворению. Требование прокурора об установлении срока для устранения указанных выше нарушений до 01.12.2024 суд считает достаточным, с учетом времени, необходимого для организации процедур утверждения местного бюджета и заключения муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... удовлетворить.

Возложить на администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... (ИНН: ___, ОГРН: ___ адрес регистрации: ...) обязанность в срок до 01.12.2024 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенного пункта с. Павино Павинского муниципального района ....

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Павинского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления мотивированной части в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 25 августа 2022 года.

Судья