№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Артемьевой Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Комитета по строительству Администрации <адрес> ФИО3, МУП « Водоканал» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать Администрацию <адрес>, в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № по адресу <адрес>, <адрес> в состояние готовности к приему укрываемых, а именно в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр: - обеспечить безопасные пути движения укрываемых в ЗС ГО; восстановить внешнюю защитно-герметическую дверь, окрасить в серый цвет; установить внутреннюю герметическую дверь основного входа в ЗС ГО, защитно-герметические и герметически ставни, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; установить фильтровениляционную систему, фильтры-поглотители, оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки), фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР), тягонапоромер; обеспечить тепло- и водоснабжение, электроосвещение; установить баки запасы воды; установить систему канализации, укомплектовать санитарные узлы, санитарно-техническое оборудование, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ; произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов; оборудовать проем оголовка аварийного шахтного выхода жалюзийными решетками, открываемыми внутрь.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, истец просит обязать Администрацию <адрес>, в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию, привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № по адресу <адрес>, <адрес> в состоянии готовности к приему укрываемых в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>», третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора-МУП «Водоканал», Комитет по строительству Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой района с привлечением специалиста ГУ МЧС по РБ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. Защитное сооружение гражданской обороны ( убежище) № находится на территории объекта « <адрес> являющегося муниципальной собственностью городского округа «<адрес>».

Объект «<адрес> находятся в <данные изъяты> по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ЗС ГО в аренду <данные изъяты> не передано.

Проверкой установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, находится в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Бездействие органа местного самоуправления в отношении защитного сооружения гражданской обороны значительно снижает уровень защиты населения от опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Принятые ранее меры прокурорского реагирования не привели к добровольному устранению Комитетом перечисленных нарушений. В этой связи просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что фактически защитное сооружение гражданской обороны находится в пользовании <данные изъяты> Согласно техническим характеристикам убежища его вместимость - 50 человек. Объект «Старые головные сооружения водозабора» находится в пользовании <данные изъяты> по договору аренды. Следовательно, заместитель прокурора обращается в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов определённого круга лиц - а именно работников <данные изъяты>

Таким образом, обращение заместителя прокурора в суд с иском в защиту работников <данные изъяты> противоречит положениям ст. 45 ГПК РФ.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № по адресу: <адрес> <адрес> строилось именно для нужд <данные изъяты> что подтверждается Паспортом убежища №, и в свое время было передано им в хозяйственное ведение, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в связи с ликвидацией данного предприятия, ЗС ГО вынужденно перешло в муниципальную собственность, и нахождение его в муниципальной собственности обусловлено лишь отказом действующего <данные изъяты> принять его в хозяйственное ведение.

Истцом не доказана нужда населения <адрес> в защитном сооружении гражданской обороны (убежище) №.

При удовлетворении заявленных требований, фактически утрачивается возможность принятия решения о снятии с учета ЗС ГО в случае, если его восстановление экономически нецелесообразно.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Таким образом, при удовлетворении заявленных требований, суд выходит за пределы своих полномочий, подменяя собой орган местного самоуправления.

Также был нарушен порядок проведения проверки, установленный Правилами. К проведению проверки не привлекались подготовленные инженерно- технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, обладающие специальными познаниями в данной области. Также считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета по строительству Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, дала суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица <данные изъяты>» ФИО4 суду пояснил, что МУП «Водоканал« спорное защитное сооружение не передавалось, прием-передача убежища не производилась.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив специалиста ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

Статья 9 Федерального закона N 28-ФЗ наделяет организации следующими полномочиями в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка проведена проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны при использовании защитных сооружений – убежища №, расположенного по адресу: <адрес>

Защитное сооружение ГО является муниципальной собственностью городского округа «<адрес>», что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Статус названного объекта как убежища подтвержден наличием паспорта убежища и нахождением на учете защитных сооружений. Соответственно на данный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что защитное сооружение № не готово к приему укрываемых, находится в неудовлетворительном состоянии. В нарушение п. 3.2.1, 3.2.3 Правил пути движения в ЗСО заросли кустарником, рельеф существующих путей не обеспечивает безопасное движение укрываемых (имеются крутые подъемы, спуски, ямы и т.д.);в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил внешняя защитно-герметическая дверь (механизмы задраивания, петли, резиновые уплотнители) находится в неудовлетворительном состоянии (требует восстановления и обслуживания), не окрашена в серый цвет, внутренняя герметическая дверь основного входа в ЗСГО демонтирована (отсутствует), защитно-герметические и герметические ставни демонтированы (отсутствуют), инженерно-техническое оборудование ЗСГО демонтировано (отсутствует); в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.3.2, 3.4.6 Правил, главы 7* СНиП, п. 10.2.1 Свода правил фильтровентиляционная система отсутствует (демонтирована), фильтры-поглотители отсутствуют (демонтированы), оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки) частично отсутствует (демонтированы); в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, п. 7.16* СНиП, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР) отсутствуют (демонтированы); в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил отсутствует тягонапоромер; в нарушение п. 10.1.1, 10.1.9 Свода правил, п. 7.1*, 7.22 СНиП система отопления находится в неисправном состоянии, теплоснабжение отсутствует; в нарушение п. 10.5.1 - 10.5.4 Свода правил, п. 7.43* - 7.45* СНиП система водоснабжения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, водоснабжение отсутствует; в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4 Правил, п. 7.43* - 7.45* СНиП, п. 10.5.2 - 10.5.4 Свода правил баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) отсутствуют (демонтированы); в нарушение требований главы 11.2 Свода правил, п. 8.9* - 8.14* СНиП система электроосвещения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, электроосвещение отсутствует; в нарушение п. 10.5.6 - 10.5.9 Свода правил, п. 7.47* - 7.49* СНиП система канализации находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, канализация отсутствует; в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил санитарные узлы разукомплектованы, санитарно-техническое оборудование отсутствует (демонтировано). Под помещениями санитарных узлов не предусмотрены аварийные резервуары для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ (п. 10.5.6 Свода правил, п. 7.49* СНиП); в нарушение п. 3.2.1, 3.2.8 Правил допущено оштукатуривание потолков и стен помещений; в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил противовзрывные устройства частично демонтированы (отсутствуют на штатных местах). Имеющиеся противовзрывные устройства (малогабаритная защитная секция МЗС) находятся в неудовлетворительном состоянии; в нарушение п. 2.20* СНиП, главы ДД.ММ.ГГГГ Свода правил проем оголовка аварийного шахтного выхода не оборудован жалюзийными решетками, открываемыми внутрь.

Несоответствие защитного сооружения законодательству о гражданской обороне подтвердил в судебном заседании и специалист ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которые ответчиком не устранены.

Возложение обязанности на ответчика к совершению определенных действий в судебном порядке предполагает установление судом нарушение требований закона, прав и законных интересов иных лиц.

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, объект не снято, такого статуса не утратило, бездействие собственника убежища относительно обеспечения постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушают права неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В этой связи суд критически относится к доводам ответчика о вмешательстве суда в хозяйственную деятельность Администрации <адрес>, поскольку очевиден факт нарушения ответчиком законодательства о гражданской обороне, а также прав неопределенного круга лиц, вследствие чего возникает необходимость возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения.

Равно не могут быть приняты во внимание судом доводы ответчика о том, что истцом не доказана нужда населения <адрес> в защитном сооружении гражданской обороны №, поскольку объект <адрес> эксплуатируемый <данные изъяты>» и на котором расположено ЗС ГО, является стратегическим объектом жизнеобеспечения города.

Доводы ответчика о нарушении порядка проведения проверки несостоятельны, поскольку нарушений при ее проведении прокуратурой района суд не усматривает.

В силу пункта 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, утвержденного решением Улан- Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, расположенным на территории городского округа «<адрес>», исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства на Администрацию <адрес>, в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>.

Одновременно суд признает ненадлежащим ответчиком МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>», поскольку оно не обладает полномочиями по содержанию защитных сооружений.

Довод ответчика о том, что данный объект находится в пользовании <данные изъяты> подлежит отклонению, поскольку данное защитное сооружение является муниципальной собственностью городского округа «<адрес>».

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> вынесено распоряжение №, в соответствии с которым на праве хозяйственного ведения за <данные изъяты> закреплено убежище головных сооружений, площадью № кадастровый №, расположенное по адресу <адрес>

Вместе с тем, прием –передача защитного сооружения не произведена, соответствующий акт между сторонами не подписан, право хозяйственного ведения в ЕГРН не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение объекта гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес>, в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № по адресу <адрес>, <адрес> в состояние готовности к приему укрываемых в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*»: обеспечить безопасные пути движения укрываемых в ЗС Го; восстановить внешнюю защитно-герметическую дверь, окрасить в серый цвет; установить внутреннюю герметическую дверь основного входа в ЗС ГО, защитно-герметические и герметически ставни, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; установить фильтровентиляционную систему, фильтры-поглотители, оборудование системы вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки), фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР), тягонапоромер; обеспечить тепло,водоснабжение, электроосвещение; установить баки запасов воды; установить систему канализации, укомплектовать санитарные узлы, санитарно-техническое оборудование, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут. на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ; произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов; оборудовать проем оголовка аварийного шахтного выхода жалюзийными решетками, открываемыми внутрь, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> к МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ж.Т. Болотова