Решение по делу № 2119/2023 от 30.08.2023 - об обязании обеспечить ведение учета в области обращения с отходами I класса опасности, образующихся в деятельности образовательной организации, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности и обеспечить передачу накопленных отходов I класса опасности оператору.

УИД № 44RS000901202300013281

производство № 2119/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Павино, Костромская область 30 августа 2023 г.

... районный суд ... в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Арзубовой, с участием представителя истца – исполняющего обязанности прокурора ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению ... средняя общеобразовательная школа ... муниципального района ... об обязании обеспечить ведение учета в области обращения с отходами I класса опасности, образующихся в деятельности образовательной организации, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности и обеспечить передачу накопленных отходов I класса опасности оператору,

установил:

Прокурор ... области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ ... СОШ с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивировав тем, что в декабре 2022 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности в деятельности МОУ ... СОШ. По результатам проверки установлено, что в результате деятельности ответчика образуются отходы I класса опасности - утратившие потребительские свойства люминесцентные лампы (код 4 71 101 01 52 1 согласно Федеральному классификационному каталогу отходов). Деятельность, связанная с накоплением указанных отходов, организована ответчиком не надлежащим образом, в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 13, 14.4, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, п.п. 3, 6 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, п.п. 4, 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, а именно: накопление отработанных люминесцентных ламп осуществляется с подвальном помещении здания МОУ ... СОШ, по адресу: ..., где складировано более 100 отработанных люминесцентных ламп; учет указанных отходов фактически не осуществлялся; договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с оператором не заключен, передача отработанных люминесцентных ламп не осуществлялась; накопление неповрежденных указанных ламп производилось без индивидуальной и транспортной упаковки, совместно с другими видами отходов; лицо ответственное за обеспечение безопасного накопления отработанных ламп и передачу их оператору не назначено; паспортизация отходов I класса опасности не осуществлена.

Прокуратурой района "__"__ было внесено представление в адрес директора МОУ ... СОШ. В соответствии с предоставленным ответом нарушения признаны обоснованными и частично были устранены.

В июне 2023 года прокуратурой района была проведена проверка фактического исполнения выявленных ранее нарушений законодательства, по результатам которой установлено, что отработанные люминесцентные лампы по прежнему хранятся без упаковки (индивидуальной или транспортной), обеспечивающих сохранность, в подвальном помещении МОУ ... СОШ по адресу: ...; учет указанных отходов не осуществлен (количество ламп не установлено и не зафиксировано в форме отчета); договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с оператором не заключен, передача отработанных люминесцентных ламп не осуществлялась; расчет денежных средств, необходимых для утилизации указанных ламп не произведен, заявки на выделение денежных средств Учредителю не направлялись.

Несоблюдение МОУ ... СОШ установленных требований к учету и накоплению отходов I класса опасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждения, работников, посетителей школы. В связи с чем, прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на МОУ ... СОШ: в срок до "__"__ обеспечить ведение учета в области обращения с отходами I класса опасности, образующихся в деятельности образовательной организации; в срок до "__"__ заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности с оператором по обращению с отходами I и II класса опасности; в срок до "__"__ обеспечить передачу накопленных отходов I класса опасности оператору по обращению с отходами I и II класса опасности.

"__"__ истцом заявлено об изменении исковых требований, а именно возложить на МОУ ... СОШ обязанность: в срок до "__"__ заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности с оператором по обращению с отходами I и II класса опасности; в срок до "__"__ обеспечить передачу накопленных отходов I класса опасности оператору по обращению с отходами I и II класса опасности. Обязать администрацию ... муниципального района профинансировать указанные мероприятия МОУ ... СОШ.

"__"__ на основании ходатайства истца к делу привлечен соответчик – администрация ... муниципального района ....

"__"__ истцом заявлено об изменении исковых требований, а именно возложить на МОУ ... СОШ обязанность в срок до "__"__ обеспечить передачу накопленных отходов I класса опасности оператору по обращению с отходами I и II класса опасности. Обязать администрацию ... муниципального района профинансировать мероприятия по передаче накопленных отходов I класса опасности оператору по обращению с отходами I и II класса опасности.

Дело на основании письменных ходатайств и с согласия участников процесса рассмотрено без участия представителя ответчика МОУ ... СОШ, представителя ответчика администрации ... муниципального района ... представителя третьего лица – администрации ... сельского поселения ... муниципального района ..., ФГУП «Федеральный экологический оператор», извещенных надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Согласно представленного письменного ходатайства от представителя ответчика – директора МОУ ... СОШ ФИО2, с заявленными исковыми требованиями согласны, представлена для обозрения суду: копия журнала прихода/расхода люминесцентных ламп, копия договора от "__"__ на оказание услуг по вывозу отходов I и II класса опасности, заключенного с ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Из представленного отзыва на заявленные исковые требования представителем ответчика администрации ... муниципального района по доверенности ФИО3 – иск считают обоснованным в полном объеме, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет, обязуется принять меры к исполнению заявленных исковых требований.

Из представленного отзыва на заявленные исковые требования представителем третьего лица администрации ... сельского поселения ... муниципального района – иск считают обоснованным в полном объеме.

Согласно письменных пояснений представителя ФГУП «Федеральный экологический оператор» по доверенности ФИО4, заявленные исковые требования соответствуют положениям действующего законодательства по обращению с отходами I и II класса опасности, договор между ФГУП «Федеральный экологический оператор» и МОУ ... СОШ заключен, заявок на вывоз отходов от ответчика не поступало.

В судебном заседании истец поддержал измененные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения в области обращения с отходами прежде всего урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Статьей 14 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об отходах государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), отнесены к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 и Перечню среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810, с изменениями, внесенными приказом Росприроднадзора от 10.11.2015 № 894, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), отнесены к отходам I класса опасности.

В силу положений статьи 14.4. Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (пункт 4).

Согласно Уставу (л.д. 45-51), МОУ ... СОШ является муниципальной некоммерческой образовательной организацией, находящейся в видении Отдела образования администрации ... муниципального района ...; тип организации – казенное общеобразовательное учреждение (п. 1.1, 1.3 Устава). Учредителем образовательной организации является Администрация ... муниципального района ... (п. 1.4. Устава). Имущество образовательной организации находится в муниципальной собственности муниципального образования и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1-6.3 Устава). Отвечать по своим обязательствам образовательная организация обязана только находящимися в ее распоряжении денежными средствами (п. 6.11. Устава).

Судом установлено, что результате деятельности ответчика МОУ ... СОШ образуются отходы, подлежащие особому контролю – люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), отнесены к отходам I класса опасности.

В ходе проведенной прокуратурой ... в декабре 2022 года проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности в деятельности МОУ ... СОШ было выявлено, что накопление отработанных люминесцентных ламп осуществляется с подвальном помещении здания МОУ ... СОШ, по адресу: ..., где складировано более 100 отработанных люминесцентных ламп; учет указанных отходов фактически не осуществлялся; договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с оператором не заключен, передача отработанных люминесцентных ламп не осуществлялась; накопление неповрежденных указанных ламп производилось без индивидуальной и транспортной упаковки, совместно с другими видами отходов; лицо ответственное за обеспечение безопасного накопления отработанных ламп и передачу их оператору не назначено; паспортизация отходов I класса опасности не осуществлена.

По результатам проверки "__"__ в адрес директора МОУ ... СОШ было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа на представление от "__"__ усматривается, что назначено ответственное лицо за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору по обращению с отходами I и II класса опасности; организован учет отходов I класса опасности в соответствии с требованиями законодательства (заведен журнал прихода/расхода люминесцентных ламп); осуществлена паспортизация отходов I класса опасности; ведется работа по нахождению оператора по обращению с отходами I и II класса опасности, заключению договора с ним для передачи отходов.

По результатам проверки, проведенной и.о. прокурора ... "__"__, было установлено, что отработанные люминесцентные лампы складированы более 100 штук в подвальном помещении МОУ ... СОШ по адресу: ...; большинство из которых накоплены до "__"__ года, соответственно нарушен одиннадцатимесячный срок накопления отходов данной категории; учет указанных отходов не осуществлен (количество ламп не установлено и не зафиксировано); договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности с оператором не заключен, передача отработанных люминесцентных ламп не осуществлялась.

Факт складирования отработанных люминесцентных ламп без упаковки (индивидуальной или транспортной), обеспечивающей сохранность, в подвальном помещении здания МОУ ... СОШ по адресу: ..., подтверждается справками о результатах проведения обследования мест хранения отходов I класса опасности от "__"__ и от "__"__, составленными сотрудником прокуратуры ... (л.д. 37-40).

Согласно журналу прихода/расхода люминесцентных ламп по состоянию на июль "__"__ года израсходовано 260 штук (отработанные лампы ЛБ-80-7, ЛД-80-7).

"__"__ МОУ ... СОШ заключен договор ___ с оператором по обращению с отходами I и II класса опасности – ФГУП «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности.

Однако люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, ответчиком не переданы оператору по обращению с отходами I и II класса опасности.

В связи с чем, измененные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Требования прокурора об установлении срока исполнения заявленных требований до "__"__ суд считает обоснованным, а указанный срок разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, администрация ... муниципального района освобождена от данной обязанности в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина должна быть взыскана с МОУ ... СОШ.

Размер государственной пошлины определяется судом, исходя из ее размера при подаче искового заявления неимущественного характера, подлежащей уплате физическими лицами, поскольку прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, а также с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку исковые требования ответчиком признаются.

В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что МОУ ... СОШ является муниципальным учреждением, принимая во внимание размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с учетом признания иска, который является незначительным (90 рублей), превышение затрат на ее взыскание относительно выгоды от получения бюджетом государственной пошлины, суд находит основания для уменьшения государственной пошлины до нуля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194198 ГПК РФ, суд

решил:

измененные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению ... средняя общеобразовательная школа ... муниципального района ..., администрации ... муниципального района ... - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение ... средняя общеобразовательная школа ... муниципального района ... (ОГРН ___) в срок до "__"__ обеспечить передачу накопленных отходов I класса опасности оператору по обращению с отходами I и II класса опасности.

Обязать администрацию ... муниципального района ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ... ...) профинансировать мероприятия по передаче накопленных отходов I класса опасности оператору по обращению с отходами I и II класса опасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в ... областной суд через ... районный суд со дня вынесения.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова