Дело № 2-1648/2025

УИД 70RS0004-01-2025-001043-02

Решение

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Новосельцевой А.И.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Беляковой Д.А., действующей на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просил обязать ответчика предоставить материальным истцам взамен непригодного для проживания вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте населенного пункта г. Томск, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому аварийному жилому помещению – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению ФИО2 прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка о нарушении жилищных прав истца и членов его семьи. В ходе указанной проверки установлено, что ФИО2. является ответственным нанимателем квартиры №, расположенной по <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 18.01.2019 № 2231, принятого на его основании постановлением администрации Города Томска от 18.02.2019 № 141, многоквартирный жилой дом по указанному выше адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Физический износ здания составил 65%, проведение работ по капитальному ремонту экономически нецелесообразен. Каких-либо сведений о проведении капитального ремонта дома не имеется. Несмотря на установленные ответчиком сроки расселения аварийного жилого дома, до настоящего времени переселение граждан не произведено, ФИО2 и членам её семьи жилое помещение маневренного фонда или жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Дом находится в аварийном состоянии, дальнейшее проживание в нем несет угрозу для жизни и здоровья лиц, в нем проживающих.

Материальные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщили.

Процессуальный истец помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Белякова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, указал на невозможность дальнейшего проживания истца и членов его семьи в жилом помещении, поскольку такое проживание представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Какие-либо ремонтные работы ответчиком в жилом помещении не проводились. При этом, уточнила, что не поддерживает требования в части внеочередного порядка предоставления ФИО1 и членам её семьи благоустроенного жилого помещения, в связи с наличием у ответственного нанимателя иного находящегося в собственности жилого помещения.

Ответчик муниципальное образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении требований прокурора. Обратил внимание, что у ответственного нанимателя ФИО1 имеется в собственности жилое помещение, в связи с чем, она не относится к категории граждан, которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются во внеочередном порядке.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле.

Заслушав пояснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение № по адресу: <адрес>, относится к муниципальному жилищному фонду (выписка из ЕГРН по состоянию на 12.03.2025 № КУВИ-001/2025-65481869).

Согласно указанной выше выписке, площадь жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 75,5 кв.м.

Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Томска от 03.04.2024 № 1823, Департамента жилищной политики администрации Города Томска от 26.03.2025 № 1746, ответственным нанимателем жилого помещения № по <адрес> является ФИО1, совместно с ответственным нанимателем в жилом помещении зарегистрированы: ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5

В соответствии с ч.1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 28.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии № 18.01.2019 № 2231, выявлены основания для признания жилого дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно Постановлению Администрации города Томска «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 18.02.2019 № 141 многоквартирный жилой дом по <адрес>, признан аварийный и подлежащим реконструкции (п. 3). На администрацию Октябрьского района г. Томска в рамках своей компетенции возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совместно с комитетом жилищной политики администрации Города Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, указанных в п. 3,4 настоящего постановления (п. 6).

Согласно заключению МУ «ПСБ» от 2014 года все конструкции жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ здания составляет 65%. В результате визуального осмотра выявленные деформации, свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик.

Данных о том, что в многоквартирном доме по <адрес> проводился или планируется проводится капитальный ремонт, не имеется.

Имеющимся в материалах дела документами, в том числе, заключением по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома МП «ПСБ» по адресу: <адрес>, представленными к заключению фотографиями, подтверждается, что проживание в аварийном доме, вопреки указанию ответчика об обратном, влечет угрозу жизни и здоровью истцов, поскольку аварийное состояние жилого дома, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания, подавляющая часть внутридомовых инженерных систем, элементы фундамента и отмостки, стены, перекрытия, полы, кровля, чердачное перекрытие, находится в критическом (аварийном) состоянии.

Доказательств принятия органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома до реализации мероприятий по расселению дома в сроки, указанные в муниципальной программе, суду не представлено.

Вместе с тем, суд полагает обратить внимание на следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, признан ветхим и подлежит сносу.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между. тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 14.02.2024 № 14-ФЗ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 № 20-П части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1). Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из данного постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2).

В продолжение указанной позиции Федеральным законом от 14.02.2024 № 14-ФЗ внесены изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту1 части 2 которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно, а также в случае, если жилое помещение представляет собой опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния или по иным основаниям, как изложено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин опасно для проживания, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарными и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения либо отсутствия аварийного дома в программе переселения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ответственному нанимателю ФИО1 на праве собственности с 12.12.2008 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 37,4 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на 26.03.2025 № КУВИ-001/2025-77636956, № КУВИ-001/2025-77576813.

Указанное жилое помещение зарегистрировано за материальным истцом на праве собственности до признания аварийным жилого дома по <адрес>.

Доказательств того, что проживание в данной квартире создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Таким образом, у ФИО1 имеется в собственности жилое помещение, препятствия для проживания в котором отсутствуют.

Истцы не являются малоимущими, не состоят на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, что подтверждается ответом Департамента жилищной политики администрации Города Томска от 28.03.2025 № 1746.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения их жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО1, с учетом состава её семьи, жилым помещением во внеочередном порядке отсутствуют.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию от 12.03.2025 № КУВИ-001/2025-65481869, площадь жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 75,5 кв.м.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 и членов её семьи о предоставлении по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 75,5 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения признанного аварийным по адресу <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав и интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, выдан ..., ДД.ММ.ГГГГ), с учетом права членов её семьи ФИО2 (паспорт серии №), ФИО6 (паспорт серии №), ФИО4 (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 75,5 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст изготовлен 21 апреля 2025 года.