Решение по делу № 2-998/2025 от 10.07.2025 | Новошахтинский районный суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца – помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам. Доводы представителя

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» привести участок автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> (район <адрес>) до пересечения с <адрес> (район <адрес>) протяженностью 671 м, с грунтовым покрытием

Дело № 2-998/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000841-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению г.Новошахтинска «Управление Городского хозяйства», третьи лица Администрация г.Новошахтинска, ГАИ ОГИБДД ОМВД России по Ростовской области, ООО МП «Автомобильный транспорт» об обязании приведения автомобильной дороги в соотвсетствии с требованиями государственного стандарта, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой г. Новошахтинска в рамках рассмотрения обращения К.В.В. проведена проверка исполнения законодательства состояния проезжей части <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области протяженностью 671 м. от пересечения с <адрес> (район <адрес>) до пересечения с <адрес> (район <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

В соответствии с договором о передачи имущества в безвозмездное пользование №.... от 30.12.2016 и дополнительного соглашения к данному договору от 17.12.2021, заключенного между муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и Комитетом по управлению имуществом Администрации <адрес> находится в безвозмездном пользовании муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства.

В результате обследования .... установлено, что <адрес> в г. Новошахтинске относится к второстепенной улице в жилой застройке города, имеет протяженность 671 м.

По данной улице осуществляется движение транспортных средств различных категорий и пешеходов, проживающих в жилом секторе данной улицы.

Проезжая часть <адрес> от пересечения с <адрес> (район <адрес>) до пересечения с <адрес> (район <адрес> не имеет дорожной одежды (грунтового покрытия), соответствующей требованиям движения транспорта.

В результате воздействия на проезжую часть <адрес> погодных факторов (атмосферные осадки), влияющих на твердость грунта и воздействия на грунт нагрузок, вызванных движением транспортных средств, имеются многочисленные повреждения проезжей части (выбоины, просадки, колейность).

По данному факту в адрес главы Администрации <адрес> прокуратурой города .... внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города поступил ответ, согласно которого работы по приведению в соответствие с требованием ГОСТа проезжей части <адрес> включены в план работ по грейдированию на 2025 год и будут выполнены в порядке очередности во II-III квартале 2025. То есть, на момент рассмотрения представления работы по приведению в надлежащее (в соответствие с требованиями ГОСТа) состояние дорожного покрытия не выполнены.

В результате совместного обследования с сотрудниками ГАИ ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску проезжей части <адрес> .... установлено, что работы по приведению дороги в соответствие с ГОСТом не проведены (акт обследования эксплуатационного состояния проезжей части <адрес> от ....). Кроме того, по состоянию на .... муниципальным казенным учреждением <адрес> «Управление городского хозяйства» меры, направленные на заключение муниципального контракта для производства работ по данной улице не приняты.

Своевременное непринятие мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети, может привести к осложнению ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения, нанесению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению значительного материального ущерба.

Таким образом, муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и Администрацией г. Новошахтинска не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, проживающих и использующих дорожное покрытие по <адрес> от пересечения с <адрес> (район <адрес>) до пересечения с <адрес> (район <адрес>, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явились, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

В соответствии ч. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления, в том числе и городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно:

- осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральными законами.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 14 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» определено, что работы по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог производятся с учетом мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, улучшению условий дорожного движения согласно результатам диагностики, обследований и сезонных осмотров дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», согласно которому к вопросам местного значения города Новошахтинска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новошахтинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несмотря на обязательность исполнения указанных требований, по итогам проведения проверки выявлены факты непринятия Администрацией города надлежащих и своевременных мер по решению вопросов, входящих в его компетенцию.

В соответствии с п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» одной из функций учреждения является дорожная деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Новошахтинск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.12. Положения муниципального казенного учреждения г.Новошахтинска «Управление городского хозяйства» организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог в границах города в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

В соответствии с п.п. 4.1, 8.2, 8.9 Устава муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства», имеет лицевые счета в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными, неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями п. 1 ГОСТ Р 505970-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.4 ГОСТ 33100-2024 утвержденного Приказом Госстандарта от 24.07.2024 № 957-ст «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», проезжая часть улиц, дорог, должна иметь одежду, соответствующую требованиям движения транспорта. Одежды проезжей части должны иметь покрытия, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, и обеспечивать постоянный пропуск транспорта. Дорожная одежда состоит из нескольких слоев. Верхний слой одежды называется покрытием. Покрытие в свою очередь может состоять из слоя износа и собственно покрытия. Под покрытием располагается основанием - несущая часть одежды, обеспечивающая вместе с покрытием передачу нагрузок на подстилающий слой или непосредственно на грунт земляного полотна.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска в рамках рассмотрения обращения К.В.В. проведена проверка исполнения законодательства состояния проезжей части <адрес> в <адрес> протяженностью 671 м. от пересечения с <адрес> (район <адрес>) до пересечения с <адрес> (район <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

В соответствии с договором о передачи имущества в безвозмездное пользование №.... от 30.12.2016 и дополнительного соглашения к данному договору от ...., заключенного между муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и Комитетом по управлению имуществом Администрации <...> находится в безвозмездном пользовании муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства.

В результате обследования 20.02.2025 установлено, что <адрес> в г. Новошахтинске относится к второстепенной улице в жилой застройке города, имеет протяженность 671 м.

По данному факту в адрес главы Администрации г. Новошахтинска прокуратурой города 25.02.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В результате совместного обследования с сотрудниками ГАИ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проезжей части <адрес> 25.03.2025 установлено, что работы по приведению дороги в соответствие с ГОСТом не проведены (акт обследования эксплуатационного состояния проезжей части <адрес> от 25.03.2025). Кроме того, по состоянию на 25.03.2025 муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» меры, направленные на заключение муниципального контракта для производства работ по данной улице не приняты.

Таким образом, муниципальным казенным учреждением г.Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и Администрацией г.Новошахтинска не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика, о том, что обязанности по содержанию указанного участка дороги на момент рассмотрения настоящего гражданского дела выполнены, суд оценивает критически, поскольку указанные обстоятельства не нашли документального подтверждения при рассмотрении настоящего гражданского дела. Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести участок автомобильной дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> (район <адрес>) до пересечения с <адрес> (район <адрес>) протяженностью 671 м, с грунтовым покрытием в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» п. 5.4 ГОСТ 33100-2024 и п. 1 ГОСТ Р 505970-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем отсыпки и грейдирования сыпучими материалами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение изготовлено 10.07.2025.