Решение по делу № 2А-1038/2024 от 20.01.2025

Дело №2а- 1038/2024

25RS0006-01-2024-001870-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1 27 декабря 2024 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Бадановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску транспортного прокурора Уссурийской транспортной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Транспортный прокурор Уссурийской транспортной прокуратуры обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что Уссурийской транспортной прокуратурой во исполнение распоряжения Дальневосточной транспортной прокуратуры проанализировано состояние законности при размещении объектов по обращению с отходами в границах шестой подзоны аэродрома ФИО1 «Приморский», в результате чего установлено следующее.

Приказом Минпромторга России от 23.10.2019 № 3942 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации ФИО1 «Приморский». Согласно решению об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «Приморский» в границах шестой подзоны, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, расположен полигон твердых коммунальных отходов (кадастровый № (земельный участок с кадастровым номером №), принадлежащий на праве собственности администрации Арсеньевского городского округа. В нарушение требований Закона администрацией Арсеньевского городского округа не обеспечено проведение соответствующего орнитологического исследования, надлежащие меры защиты объекта по обращению с отходами вблизи аэродрома ФИО1 «Приморский» от привлечения и массового скопления птиц не приняты. В целях устранения указанных нарушений транспортным прокурором 16.10.2024 внесено представление главе администрации Арсеньевского городского округа, которое рассмотрено, однако надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о безопасности полетов не принято. Бездействие администрации Арсеньевского городского округа Приморского края в обеспечении проведения орнитологического исследования и направления его оператору аэродрома нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности полетов. Обращение прокурора с заявлением в суд направлено на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, защиту жизни и здоровья граждан, соблюдение требований, связанных с охраной интересов обороны и безопасности государства. В данном случае круг лиц невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истцов ввиду неопределенности численности населения, жизни и здоровью которого может быть нанесен вред в результате эксплуатации воздушных судов с нарушением требований воздушного законодательства. На основании изложенного транспортный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «Приморский»; обязать администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственным бюджетным учреждением, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 725-р, орнитологического исследования в отношении полигона твердых коммунальных отходов (кадастровый №) на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора г. Арсеньева Долженко В.А. требования иска транспортного прокурора поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО2 с требованиями прокурора согласился, не оспаривал наличие нарушений законодательства, указанных в иске, выразив несогласие со сроком, в который согласно иску требования прокурора должны быть исполнены, указав, что шестимесячного срока с учетом необходимости внесения изменений в бюджет Арсеньевского городского округа, проведения закупок, а также с учетом требований порядка проведения орнитологического исследования явно недостаточно для устранений нарушений, указанных в иске транспортного прокурора, для этого требуется не менее 1 года.

Представитель заинтересованного лица АО «ААК «Прогресс» Н.И. Сазыкина» ФИО3 полагала иск транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования.

Пунктом 1 ст. 104 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 8 ст. 105 ЗК РФ приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. При этом в силу п. 1 ст. 107 указанного Кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частями 2 и 3 ст. 47 ВК РФ предусмотрено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории выделяются семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подпунктом «д» п. 1(1) Положения о приаэродромной территории, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение), шестая подзона приаэродромной территории определяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В соответствии с п. 1(4) Положения в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (приказ Минприроды России от 05.07.2023 № 420).

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

Проверка объектов по обращению с отходами на отсутствие факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, осуществляется в порядке, установленном федеральными авиационными правилами согласно ст. 2 ВК РФ.

При проведении орнитологического исследования государственными бюджетными учреждениями, указанными в абзаце 3 настоящего пункта, учитываются меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, степень такой защиты и рекомендуемое минимальное расстояние (км) от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с отходами в зависимости от степени его защиты от привлечения и массового скопления птиц согласно приложению № 1.

Отпугивание птиц от объектов по обращению с отходами осуществляется с помощью различных устройств: биоакустических установок, сигнального оружия (ракетниц), газовых пушек, трещоток, зеркальных шаров, лазерных отпугивателей, сетей, муляжей (чучел), химическими методами, с использованием радиоуправляемых моделей, с использованием хищных птиц, радиоэлектронными и электромагнитными методами, обусловленными спецификой работы объекта по обращению с отходами и местной орнитологической обстановкой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 725-р утверждён Перечень государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц.

По состоянию на дату направления административного искового заявления в указанном перечне обозначено 6 государственных бюджетных учреждений.

Из материалов дела следует и подтверждено лицами, участвующими в деле, что Уссурийской транспортной прокуратурой установлено, что приказом Минпромторга России от 23.10.2019 № 3942 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации ФИО1 «Приморский». Согласно решению об установлении приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «Приморский» в границах шестой подзоны, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, расположен полигон твердых коммунальных отходов (кадастровый № (земельный участок с кадастровым номером №), принадлежащий на праве собственности администрации Арсеньевского городского округа. Администрацией Арсеньевского городского округа не обеспечено проведение соответствующего орнитологического исследования, надлежащие меры защиты объекта по обращению с отходами вблизи аэродрома ФИО1 «Приморский» от привлечения и массового скопления птиц не приняты. В связи с этим транспортным прокурором внесено главе администрации Арсеньевского городского округа представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о безопасности полетов не принято до настоящего времени.

Вышеописанное бездействие администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «Приморский» нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности полетов.

При таких обстоятельствах суд находит требования транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат финансовых средств, а также значительных временных затрат, в том числе на выделение денежных средств из бюджета Асеньевского городского округа, проведение закупок в соответствии с требованиями законодательства, а также на соблюдение требований порядка проведения орнитологического исследования, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по решению суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования транспортного прокурора Уссурийской транспортной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома ФИО1 «Приморский».

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственным бюджетным учреждением, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 725-р, орнитологического исследования в отношении полигона твердых коммунальных отходов (кадастровый №) на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 20.01.2025 г.

<данные изъяты>