77RS0016-02-2024-021724-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Бакониной И.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2740/2025 по иску ФИО1 к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы о признании приказа незаконным, отмене приказа, снятии дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратился в суд с иском к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы (ЦТУ) о признании приказа незаконным, отмене приказа, снятии дисциплинарного взыскания, мотивируя требования тем, что он неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности, комиссией при проведении служебной проверки допущен ряд нарушений, в том числе неправильно определена дата совершения дисциплинарного проступка, равно как и лица, совершившие дисциплинарный проступок. Истец полагает, что приказ ЦТУ от 17 мая 2024 г. № 12-Д «О мерах по результатам служебной проверки», предусматривающий наложение на истца взыскания в виде выговора, является незаконным, нарушает права истца, в связи с чем, истец обратился с вышеуказанными требованиями в суд.
Истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, представила возражения, в которых указала, что приказ Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы «О мерах по результатам служебной проверки», а также наложение дисциплинарного взыскания правомерно, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Также ответчик представил приказ об увольнении ФИО1 со службы в таможенных органах Российской Федерации.
Суд, исследовав письменные материалы, выслушав представителя ответчика, приходит к следующему.
Согласно пункту 20 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.
Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.
Приказом ФТС России от 02 августа 2012 г. № 1557 утверждена инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации.
Цель служебной проверки является выявление фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков. Служебная проверка выполняет защитную функцию в отношении сотрудника, поскольку позволяет обеспечить более полное, объективное и всестороннее исследование всех обстоятельств совершенного им проступка.
В частности, Инструкцией определены факторы, которые в обязательном порядке подлежат установлению при проведении служебной проверки: а) факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; б) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и лиц, причастных к его совершению; в) вину сотрудника при совершении дисциплинарного проступка или степень вины каждого сотрудника при его совершении несколькими сотрудниками; г) причинно-следственную связь между действиями (бездействием) сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями; д) характер и размер материального ущерба, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; е) отношение сотрудника к совершенному им дисциплинарному проступку и его последствиям; ж) причины и условия, которые способствовали совершению дисциплинарного проступка.
В результате проведения служебной проверки подготавливаются предложения о мере дисциплинарной или материальной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Данные предложения носят рекомендательный характер для начальника таможенного органа, но представляют собой основу для объективного принятия решения о применении мер ответственности.
Инструкция также устанавливает конкретные требования к содержанию заключения служебной проверки. Среди других обязательных элементов в заключение включаются предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, а также предложения о проведении в таможенном органе необходимых предупредительно-профилактических мероприятий. Заключение подводит итог всему ходу расследования и должно основываться на документально подтвержденных материалах служебной проверки. Заключение подписывает председатель и члены комиссии.
По результатам служебной проверки начальник таможенного органа может принять решение о применении в отношении сотрудника дисциплинарного взыскания. Такое решение оформляется приказом, который приобщается к личному делу сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Непосредственно в ходе служебной проверки или по ее результатам могут быть выявлены сведения, указывающие на наличие в действиях сотрудника признаков преступления или административного правонарушения. В этом случае начальник таможенного органа обязан обеспечить передачу через подразделения по противодействию коррупции заверенных копий полученных материалов в органы дознания, органы предварительного следствия, а также судьям, органам или должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.
На начальника таможенного органа, в котором проводится служебная проверка, возложен специальный перечень обязанностей в связи с ее проведением. В частности, он обязан обеспечить условия для работы комиссии, представление необходимой информации, учет сведений о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности и др. Указанные обязанности представляют собой механизм реализации требования пункта 7 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, согласно которому начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым он руководит.
Соответственно решение о применении или о не применении дисциплинарного взыскания к должностному лицу, виновному в совершении дисциплинарного проступка относится к компетенции начальника таможенного органа.
В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.02.2022 г. приказом Центрального таможенного управления № 100-К фио назначен на должность заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления.
В соответствии с приказами Центрального таможенного управления от 21.02.2023 г. № 77-К и от 20.02.2024 г. № 68-КС срок прохождения службы в данной должности продлялся на 1 год. Специальное звание – полковник таможенной службы.
На основании докладной записки Службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службыот 04 апреля 2024 г. № 40-06/0408 «О проведении служебной проверки» в соответствии с приказом Управления в период с 15 апреля 2024 года по 13 мая 2024 года проведена служебная проверка.
Заключение о результатах проверки № 12 утверждено 13 мая 2024 года.
Исходя из обстоятельств проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, и в иных случаях (далее – ПДС) в отношении проверяемого товара было поручено должностным лицам отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления (далее – ОКВОТ СТКПВТ), в том числе и заместителю начальника ОКВОТ СТКПВТ ФИО1 (резолюция к докладной записке от 24 мая 2023 г. № 42-06/0084). Подписант по указанной докладной записке также является фио
По результатам таможенного контроля принято решение о признании проверяемого товара незаконно перемещенным через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) от 20 ноября 2023 года.
Должностным лицом ОКВОТ СТКПВТ вынесено постановление об изъятии проверяемого товара от 21 ноября 2023 года (далее – постановление) в соответствии с пунктом 4 статьи 318 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также в заключении указано, что указанное постановление оформлено в нарушении Порядка заполнения постановления об изъятии товаров, кроме того, в материалах ПДС отсутствует информация о направлении постановления участнику внешнеэкономической деятельности (далее – участник ВЭД).
С момента фиксации факта обнаружения товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС (далее – Товары) и принятие в отношении Товаров решения по результатам таможенного контроля, такие Товары подлежат изъятию таможенными органами в соответствии со статьей 318 Федерального закона № 289-ФЗ, следовательно, фиксация факта обнаружения и изъятия товаров происходит одновременно.
Дата изъятия проверяемого товара была назначена на 11 декабря 2023 г., в связи с чем, участнику ВЭД была направлена телеграмма об изъятии проверяемого товара от 07 декабря 2023 г. (подготовлена должностным лицом ОКВОТ СТКПВТ и согласованас ФИО1).
При этом должностными лицами ОКВОТ СТКПВТ в установленный срок проверяемый товар изъят не был, в материалах ПДС акт об изъятии проверяемого товараот 11 декабря 2023 г. отсутствует.
Комиссией установлено, что количество товара составило 28 409 шт, однако, при проведении таможенного досмотра должностными лицами ОКВОТ СТКПВ Управления (ФИО1, фио, фио, фио, фио, фио) общее количество проверяемого товара установлено 29 680 шт.
Таким образом, комиссия отмечает количественное расхождение проверяемого товара, установленного по результатам таможенного досмотра, с фактическим количеством изъятого товара в 1271 единицу.
Выборочно проанализировав сведения о товарах, представленных в приложении к акту таможенного досмотра, комиссия отмечает их расхождения в части описания товара, товарного знака, количества, таким образом, при проведении служебной проверки определить недостающий проверяемый товар по индивидуальным признакам не представляется возможным, так как требуется дополнительная проверка по каждой позиции.
Согласно объяснениям ФИО1 от 02 мая 2024 года, представленным во время проведения служебной проверки, по окончанию проведения ТОПТ, информация была передана в Центральную оперативную таможню, сотрудники которой изъяли товар протоколом (актом) оперативно-розыскного мероприятия «обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в дальнейшем разместив изъятую продукцию на территории склада Центральной базовой таможни. Склад Центральной базовой таможни представляет собой охраняемый режимный объект со своей службой охраны. О том, что есть возможность утраты (хищения) товара ему ничего не известно. В связи с большим объемом и сложностью досматриваемого товара может предположить некорректный (не единообразный) подсчет и описание товара при проведении различных контрольно-подсчетных мероприятий. О недостаче товара истцу ничего не известно.
Также в своих объяснениях фио указал, что изъятия товаров по факту не произведено в связи с тем, что для передачи изъятого товара необходим фактический пересчет для штучной приемки товара. В связи с увольнением сотрудника акт был составлен другим сотрудником, как только появилась соответствующая возможность.
Согласно табелю учета использования рабочего времени от 10 января 2024 г. № 12 (далее – Табель) должностные лица ОКВОТ СТКПВТ, уполномоченные на изъятие товаров согласно приказу Управления от 21 ноября 2023 г. № 825 «О предоставлении должностными лицам Управления полномочий на изъятие товаров», на рабочем месте 11 декабря 2023 г. присутствовали, что не исключало возможности изъятия проверяемого товара в соответствии со статьей 318 Федерального закона № 289-ФЗ.
Таким образом, согласно Заключению, руководящим составом ОКВОТ СТКПВТ, в том числе ФИО1 не осуществлен должный контроль за подчиненными должностными лицами ОКВОТ СТКПВТ при проведении таможенного контроля в отношении проверяемого товара.
Также по результатам служебном проверки установлено, что на момент согласования ФИО1 даты изъятия проверяемого товара, начальник ОКВОТ СТКПВТ фио находился в отпуске, а заместитель начальника ОКВОТ СТКПВТ фио находился в командировке. Проведение ПДС поручено и.о. начальника ОКВОТ СТКПВТ ФИО1 на основании сведений, полученных по результатам проведения таможенного контроля в формах осмотра помещений и территорий и таможенного досмотра (докладная записка от 24 мая 2023 г. № 42-06/0084), в которых фио принимал непосредственное участие (до назначения на руководящие должности начальника ОКВОТ СТКПВТ фио и заместителя начальника ОКВОТ СТКПВТ фио). Соответственно, фио как должностное лицо ОКВОТ СТКПВТ, проводивший таможенный контроль в отношении проверяемого товара, и как заместитель начальника ОКВОТ СТКПВТ, согласовавший проведение изъятия проверяемого товара, должен был осуществлять контроль за действиями должностных лиц ОКВОТ СТКПВТ.
Согласно приказу Управления от 17 мая 2024 г. № 12-Д «О мерах по результатам служебной проверки» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 11, подпунктов 3, 6, 9 пункта 12 должностной инструкции заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления (утверждена 25 августа 2022 г. № 91-16/2313), подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», в соответствии с пунктами 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.
К дисциплинарной ответственности истец был привлечен за неисполнение пунктов должностной инструкции заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом службы таможенного контроля после выпуска товаров управления, утвержденной 25 августа 2022 г. №91-16/2313:
– пункт 11 «исполнение обязанностей, установленных статьями 7.1 и 17 Федерального закона о службе в таможенных органах, Общим положением о Службе, Положением об Отделе, заключенным контрактом, должностной инструкцией»;
– подпункт 3 пункта 12 «по поручению руководства Отдела осуществлять планирование работы в Отделе и контролировать выполнение намеченных мероприятий»;
– подпункт 6 пункта 12 «осуществлять контроль за качественным и своевременным исполнением должностными лицами Отдела данных заместителем начальника Отдела поручения, а также поручений начальника Отдела»;
– подпункт 9 пункта 12 «организовывать, координировать и проводить таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной адрес экономического союза, при наличии информации о том, что товары были ввезены на таможенную адрес экономического союза и (или) находятся на таможенной адрес экономического союза с нарушением международных договоров».
При вынесении решения судом также принято во внимание, что согласно приказу Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы от 27 декабря 2024 г. № 486-КС в отношении заместителя начальника отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Управления ФИО1 проведена проверка соблюдения им в течении трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В ходе указанной проверки установлены нарушения, выразившиеся в непринятии ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, в связи с исполнением должностных обязанностей, не уведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, в неисполнении запрета получать от физических и юридических лиц денежные вознаграждения и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.
В соответствии с указанным приказом ЦТУ ФТС от 27 декабря 2024 г. за совершение коррупционного правонарушения, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, полковник таможенной службы фио уволен в связи с утратой доверия.
При таких обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что приказ Центрального таможенного управления ФТС России от 17 мая 2024 г. № 12-Д «О мерах по результатам служебной проверки» в части наложения дисциплинарного взыскания – выговора на ФИО1 законный и обоснованный, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы о признании приказа незаконным, отмене приказа, снятии дисциплинарного взыскания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.
Судья фио