Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №... Судья: А.

78RS0№...-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Рябко О.А.

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике судьи

Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года гражданское дело №... по апелляционной жалобе К.-С.А.А. на решение Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> по исковому заявлению К.-С.А.А. к <адрес> Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Рябко О.А., выслушав объяснения истца К.-С.А.А. и его представителя Д.П.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрация <адрес> Санкт-М.М.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛ

А:

К.-С.А.А. обратился во Фрунзенский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об обязании предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на территории Санкт-Петербурга на основании договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с положением статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении истца (повторным) от <дата> 1-ЛЖ №..., справкой о рождении истца от <дата> №..., свидетельством о смерти матери истца К.-С.Л.Э.-Ооловны (повторным) от <дата> 1-ЛЖ №.... Согласно распоряжению администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга», принятому на основании решения Смольнинкого районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу №... истец включен в список на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>. После вступления решения суда об обязании включить истца в список сирот на получение жилого помещения на территории Санкт-Петербурга в порядке перевода, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, на что был получен ответ с указанием на необходимость ждать. Ответ содержится в письме администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> № ОБ-4755-1/22-0-1. Считает отказ ответчика незаконным, Кара–Сал А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга возложена обязанность предоставить Кара–Сал А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и технически правилам и нормам не ниже установленных норм предоставления в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» в порядке очередности, исходя из даты включения в список детей-сирот.

Не согласившись с решением суда, Кара–Сал А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, указывая на то, что очередность жилищного обеспечения истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предусмотрена.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация <адрес> Санкт-Петербурга просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Кара–Сал А.А. и его представитель Д.П.Л. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на удовлетворении.

Представитель ответчика администрацию <адрес> Санкт-Петербурга М.М.А. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга возложена обязана включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №...-р К.-С.А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга», пришел к выводу, что у администрации имеется обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и технически правилам и нормам не ниже установленных норм предоставления в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» в порядке очередности, исходя из даты включения в список детей-сирот.

При этом суд первой инстанции указал, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда истцу во внеочередном порядке не предусмотрено законом и приведет к нарушению прав других граждан, имеющих такую же, как и истец, льготу, но включенных в список детей-сирот ранее истца.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, поскольку истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, несмотря на возникновение у него соответствующего права в мае 2022 года, не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление такого жилого помещения должно осуществляться с в порядке очередности, исходя из даты включения в список детей-сирот, в связи с чем полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы в данной части.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств, выводы суда первой инстанции о том, что истец, включенный в список распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, подлежат обеспечению жилым помещением в порядке очередности, исходя из даты включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что удовлетворение исковых требований К.-С.А.А. о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2014), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...-КГ18-8

При таких обстоятельствах, учитывая, что К.-С.А.А. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда от <дата> подлежит изменению, с возложением на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга обязанности предоставить Кара–Сал А.А. благоустроенное жилое помещение на территории Санкт-Петербурга на основании договора найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> изменить.

Обязать <адрес> Санкт-Петербурга предоставить К.-С.А.А., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение на территории Санкт-Петербурга на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий

Судьи