Решение по делу № 2-3151/2022 от 08.02.2023

УИД 66RS0№40817810604900317040-72

Мотивированное решение суда изготовлено 08.02.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сысерть 01 февраля 2023 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Филимоновой С.В., при секретаре судебного заседания Плосковой О.А., с участием представителя Сысертской межрайонной прокуратуры Ломакина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-450/2023 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по принятию в собственность Свердловской области скотомогильника (биотермической ямы),

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по принятию в собственность Свердловской области скотомогильник (биотермическая яма). В обоснование указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), в ходе которых установлено, что на территории Сысертского городского округа на краю лесного массива в 100 метрах от кладбища поселка Первомайский Сысертского района Свердловской области находится скотомогильник (биотермическая яма), северо- западнее земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405001:219, координаты: 56.619522, 60.801413. Скотомогильник представляет собой строение со стенами из бетонных блоков, перекрытых бетонными плитами, из которого выведена вытяжная труба длиной 4 метра. Указанный объект имеет металлическую крышку, на которой отсутствует замок. Указанный скотомогильник заполнен на треть своего объема, огражден деревянным забором, высотой 2 метра, территория заросла травой и кустарником, аншлаги с предупреждающими надписями о захоронении биологических отходов отсутствуют. Площадь скотомогильника составляет 587 м.кв.

Согласно информации, предоставленной Департаментом ветеринарии Свердловской области и ГБУЗ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», собственник скотомогильника (биотермической ямы), расположенного у поселка Первомайский, с номером ветеринарно-санитарной карточки - 15, отсутствует, и данный объект является бесхозяйным. Указанный скотомогильник (биотермическая яма) состоит на ветеринарном учете в ГБУЗ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». Согласно информации, полученной администрации Сысертского городского округа, сведения о собственнике скотомогильника отсутствуют. Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайных ситуаций.

В связи с тем, что возможность нахождения скотомогильника (биотермической ямы) в собственности муниципального образования действующим законодательством не предусмотрена, в целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанный бесхозяйный скотомогильник в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежит принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В связи с изложенным Сысертский межрайонный прокурор просит в интересах неопределенного круга лиц возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биометрическую яму) с номером ветеринарно-санитарной карточки - 15, расположенный в 100 метрах от кладбища поселка Первомайский Сысертского района Свердловской области, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405001:219, координаты: 56.619522, 60.801413.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные ранее исковые требования, и, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просил возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биометрическую яму) с номером ветеринарно-санитарной карточки - 15, расположенный в 100 метрах от кладбища поселка Первомайский Сысертского района Свердловской области, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405001:219, координаты: 56.619522, 60.801413.

Ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направили, при этом причина неявки суду не известна.

Третье лицо Департамент ветеринарии Свердловской области своего представителя также не направили. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом. Также направили в суд отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Из отзыва директора Департамента ветеринарии Свердловской области следует, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Скотомогильник № 15 состоит на ветеринарном учете в государственном бюджетном учреждении Свердловской области «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУСО Сысертская ветстанция). Согласно данным ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) № 15, акта обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 22.09.2022 № 15 и пояснениям специалистов ГБУСО «Сысертская ветстанция» скотомогильник № 15 до 2018 года эксплуатировался обществом с ограниченной ответственностью «Бородулинское», ИНН <***>. Правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у ООО «Бородулинское» права собственности на скотомогильник № 15, не имеется. Сведений о нахождении спорного скотомогильника на балансе каких-либо организаций в Департаменте не имеется. Таким образом, скотомогильник №40817810604900317040 не имеет собственника или его собственник неизвестен.

Третье лицо Администрация Сысертского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), в результате которых установлено, что на территории Сысертского городского округа на краю лесного массива в 100 метрах от кладбища поселка Первомайский Сысертского района Свердловской области находится скотомогильник (биометрическая яма), северо- западнее земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405001:219, координаты: 56.619522, 60.801413.

Скотомогильник представляет собой строение со стенами из бетонных блоков, перекрытых бетонными плитами, из которого выведена вытяжная труба длиной 4 метра. Указанный объект имеет металлическую крышку, на которой отсутствует замок. Указанный скотомогильник заполнен на треть своего объема, огражден деревянным забором, высотой 2 метра, территория заросла травой и кустарником, аншлаги с предупреждающими надписями о захоронении биологических отходов отсутствуют. Площадь скотомогильника составляет 587 м.кв.

Указанный скотомогильник (биотермическая яма) состоит на ветеринарном учете в ГБУЗ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».

Согласно информации, полученной администрации Сысертского городского округа, сведения о собственнике скотомогильника отсутствуют. В собственности Сысертского городского округа данный скотомогильник отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования скотомогильника от 21.06.2022, составленного комиссией в составе заведующей Бородулинским ветпунктом ФИО1, ведущим ветврачом ветстанции ФИО2, с участием главы Октябрьской сельской администрации ФИО3, согласно которому в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждёнными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626, приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от 22.12.2021 № 479 «Об утверждении государственных заданий на выполнение государственных работ в сфере ветеринарии государственными бюджетными учреждениями <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» проведено обследование скотомогильника (биотермической ямы), расположенного по географическим координатам ) проведено обследование скотомогильника, расположенного на краю лесного массива в 100 м от кладбища <адрес>. Расстояние до ближайшего населенного пункта: <адрес> - 180 метров. Расчёт произведён при помощи сайта Публичная кадастровая карта pkk5/rosreestr/ru/.

Данным актом также установлено, что сведения о балансодержателе объекта ГБУСО Сысертская ветстанция на день обследования не располагает. Номер ветеринарно-санитарной карточки №40817810604900317040. Первое захоронение биологических отходов было в 2006 году (сброс в биотермическую яму), захоронения животных, павших от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, биологических отходов, гуммированного остатга не проводилось. Площадь скотомогильника 587 кв.м. В ходе обследования установлено: Скотомогильник представляет собой : Стены из бетонных блоков размером 2x2x2 м, перекрыты бетонными плитами. Из ямы выведена вытяжная труба длинной 4 метра, диаметром 200 мм. Крышка люка металлическая 1x1 м. Замок на крышке отсутствует. Яма заполнена на 1/3. Деревянный навес крытый шифером. Площадь навеса -4x7 м, высота 2,5м. Имеется бетонированная площадка 1,5x1,5 м. Помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств отсутствует. Территория скотомогильника огорожена 2х метровым деревянным забором. С внутренней стороны забора вырыта траншея, глубиной 1,5 метра. Территория заросла травой. кустарником. Деревяные ворота плохо смыкаются, надо выравнивать, чтобы закрыть. Дужка оторвана, замок висит в закрытом состоянии на одной из сторон двери. Аншлаги на желтом фоне с надписью «Осторожно! Биологические отходы!» отсутствуют. К скотомогильнику ведет полевая дорога без твердого покрытия, подъездные пути хорошие. Согласно заключению комиссии: условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасным биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных не соблюдены.

Доказательства наличия обладателей прав на скотомогильник отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

Вместе с тем, в силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу п.п. 92, 93 ст. 44 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства (ранее решение аналогичных вопросов, входящих в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусматривались пп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который утратил силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

При этом вышеназванные законы не предусматривают возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования, поскольку осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления таких полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1299-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года». Указанная программа предусматривает проведение региональных мероприятий в отношении бесхозяйных скотомогильников на территории региона.

По смыслу приведенных положений Закона субъект Российской Федерации обладает полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, для реализации таких полномочий вправе иметь соответствующее имущество, в том числе скотомогильники. На территории Свердловского региона подлежат проведению мероприятия в отношении бесхозяйных скотомогильников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установление балансодержателя (собственника) биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Доводы ответчика об отсутствии такого способа защиты права как возложение обязанности по принятию в собственность является ошибочным.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Положения ст. 12 Гражданского кодекса РФ, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 2109-О, от 28 января 2016 года № 140-О и др.). Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

При ссылке на п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469) о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с данными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, - МУГИСО не учло, что эти положения относятся к эксплуатации скотомогильников (согласно наименованию раздела), но не к установлению вещных прав на них. Более того, согласно позиции, высказанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 года № КАС06-193 п. 6.1 названных Правил признан недействующим, в части указания на то, что скотомогильники, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности. Соответствующий пример о том, что муниципальному образованию не может вменяться в обязанность владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории, - внесен в п. 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.06.2010). Возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено.

Следовательно, в рассматриваемом случае МУГИСО является ненадлежащим ответчиком.

Учитывая, что установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации), исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на полномочный государственный орган субъекта Российской Федерации по принятию бесхозяйного скотомогильника в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчикам срок для устранения нарушений в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биотермическую яму) с номером ветеринарно-санитарной карточки - 15, расположенную в 100 метрах от кладбища поселка Первомайский Сысертского района Свердловской области, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 66:25:1405001:219, координаты: 56.619522, 60.801413.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Филимонова С.В.