Дело № 2-6399/2023
74RS0002-01-2023-004915-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 24 октября 2023 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,
при секретаре Копытовой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности возместить расходы, затраченные на проезд к месту лечения и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о возложении обязанности возместить ФИО3 расходы, затраченные на проезд (перелет воздушным транспортом) к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица, в размере 34796 рублей.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ОСФР по Челябинской области выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что в прокуратуру района обратилась ФИО3, являющаяся законным представителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу не предоставления ее сыну и ей, как законному представителю, билетов для проезда к месту лечения и обратно воздушным транспортом. Установлено, что ФИО2 установлена категория «ребенок-инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подлежал госпитализации в медицинское учреждение в <адрес>. При этом ОСФР по <адрес> в выдаче билетов на проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортом отказано по причине отсутствия ассигнований.
Помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска - Бурлаков Д.С., истец ФИО3, являющаяся законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является «ребенком-инвалидом», инвалидность установлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подлежал госпитализации в медицинское учреждение в г.Москва.
ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Челябинской области ФИО3 были выданы электронные талоны на бесплатный проезд к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом.
Ввиду указанных обстоятельств ФИО3 за счет собственных средств ДД.ММ.ГГГГ приобрела билеты на перелет воздушным транспортом авиакомпании «Победа» на себя и ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ обратно, что подтверждается чеками об оплате на общую сумму 34796 рублей.
В компенсации расходов на приобретение авиабилетов ОСФР по <адрес> было отказано.
ФИО3, являющаяся законным представителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в прокуратуру Тракторозаводского района г. Челябинска по вопросу не предоставления ее сыну и ей, как законному представителю, билетов для проезда к месту лечения и обратно воздушным транспортом.
Прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ОСФР по Челябинской области выявлены нарушения требований законодательства.
Как следует из ответа ОСФР по Челябинской области в выдаче билетов на проезд к месту лечения и обратно воздушным транспортом отказано по причине отсутствия ассигнований на оплату проезда граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и сопровождающих лиц, к месту лечения и обратно на авиационном транспорте.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (п. 9 ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого Федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу п. 3 Правил их действие в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов и граждан, имеющих I группу инвалидности.
Из вышеизложенного следует, что правом на получение социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно имеют, в том числе дети-инвалиды и лица, сопровождающие детей-инвалидов при непосредственном сопровождении ребенка-инвалида.
На основании пункта 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу пп. «б» п. 11 настоящих Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 года № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
В соответствии с заключением ГБУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан и лиц, их сопровождающих, к месту лечения и обратно авиационным транспортном (экономический класс).
Из Интернет-ресурса «Яндекс карты» следует, что расстояние от <адрес> до <адрес> составляет более чем 1000 км.
Право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу. Перечень оснований к отказу в предоставлении бесплатного проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В числе этих оснований отсутствие финансирования не поименовано. Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные административным регламентом сроки.
Если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено. При этом отсутствие финансирования не может повлиять на реализацию гарантированного законом права ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
В связи с неисполнением ответчиком порядка оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда в территориальных органах Фонда, ребенок-инвалид был лишен возможности реализовать предоставленное ему Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для него и сопровождающего лица, истец ФИО3 была вынуждена приобрести авиабилеты для следования к месту лечения и обратно за счет собственных средств, которые подлежат возмещению в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом отсутствие ассигнований на оплату проезда граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и сопровождающих их лиц, к месту лечения и обратно на авиационном транспорте, не может повлиять на реализацию гарантированного законом права ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Разрешая спор и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ ОСФР по Челябинской области в возмещении затраченных на проезд денежных средств является незаконным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчика подлежит возложению обязанность возместить ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, расходы, затраченные на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица в размере 34796 рублей, которые подтверждены представленными в материалы дела документами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности возместить расходы, затраченные на проезд к месту лечения и обратно удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) возместить ФИО1 ФИО7 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО7, расходы, затраченные на проезд (перелет воздушным транспортном) к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица в размере 34796 рублей.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко
Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года.
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко
Секретарь: Е.А. Копытова