УИД 58RS0018-01-2023-001055-74

Судья Миллер С.А. № 33-3290/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Жуковой Е.Г.,

судей Герасимовой А.А., Усановой Л.В.

при ведении протокола помощником судьи Гольтяпиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-1047/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 05.05.2023, которым постановлено:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии по старости с учетом нахождения на ее иждивении нетрудоспособной дочери ФИО2, являющейся инвалидом с детства, признанной недееспособной, за период с 01.06.2012 по 31.01.2019.

Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, указав, что она имеет дочь А.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая является инвалидом с детства.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А.О.В. признана недееспособной. Приказом администрации <адрес> Пензенской области от 13.04.2017 № она назначена опекуном А.О.В.

01.06.2012 ей назначена пенсия по старости.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 19.08.2022 установлен факт нахождения А.О.В. на ее иждивении, на ОПФР по Пензенской области возложена обязанность произвести ей перерасчет страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты за период с 01.02.2019 по 24.04.2019.

31.10.2022 она обратилась в ОПРФ по Пензенской области с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом нетрудоспособного иждивенца с даты назначения ей пенсии по старости. 24.11.2022 она получила отказ ОПФР по Пензенской области в перерасчете пенсии по старости.

Просила признать незаконным отказ ОПФР по Пензенской области в перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом нетрудоспособного иждивенца с даты назначения пенсии по старости, возложить на Государственное учреждение Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность произвести ей перерасчет пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты за период с 01.06.2012 по январь 2019 г.

Определением Ленинского районного суда г.Пензы от 13.04.2023 произведена замена ответчика Государственного учреждения - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее - ОСФР по Пензенской области).

Рассмотрев заявленные исковые требования, Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Пензенской области по доверенности ФИО3 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Вывод суда о праве ФИО1 на перерасчет пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты со дня назначения, т.е. с 01.06.2012, не соответствует действующему пенсионному законодательству. Кроме того, в заявлении о назначении пенсии ФИО1 не указала свою дочь, как лицо, находящееся на ее иждивении. А.О.В. являлась совершеннолетней и получала социальную пенсию по инвалидности, которая являлась для нее основным источником средств к существованию. Полагает, что пенсионный орган выполнил все свои обязанности при назначении пенсии ФИО1, влияющие на ее пенсионные права. Первоначально с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом нетрудоспособного иждивенца истец в пенсионный орган обратилась только 17.01.2019. На тот момент изменений в законодательстве тоже не было, но по решению суда от 19.08.2022 перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление. Соответственно, основания для перерасчета истцу пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты со дня назначения, т.е. с 01.06.2012, отсутствуют.

В письменных возражениях ФИО1 просила отклонить доводы апелляционной жалобы как не содержащие оснований для отмены решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Пензенской области ФИО4 просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

ФИО1 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив применительно к статье 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований к его отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет дочь А.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно справке МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ А.О.В. является инвалидом №, причина инвалидности – <данные изъяты>.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А.О.В. признана недееспособной.

Постановлением администрации <адрес> Пензенской области № от 06.07.2006 ФИО1 назначена опекуном недееспособной дочери А.О.В.

А.О.В. была назначена пенсия по инвалидности. В пенсионном деле А.О.В. имеются многочисленные медицинские справки об ее инвалидности, сведения о признании ее недееспособной, переводе пенсии на ее опекуна ФИО1 в июле 2006 г.

23.05.2012 ФИО1 обратилась в УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив в числе иных документов следующие:

копию свидетельства о рождении дочери А.О.В.;

копии справок МСЭ о том, что А.О.В. является инвалидом с детства;

копию медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в отношении А.О.В.;

справку УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области (межрайонного) от 23.05.2012 о том, что ФИО1 с 01.09.2009 является получателем компенсационной выплаты, установленной за уход за нетрудоспособной А.О.В.;

справку ООО «ЖЭУ № 2» от 26.03.2012 о регистрации ФИО1 с членом семьи А.О.В. по адресу: <адрес>, ком. <адрес>

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области (межрайонного) от 23.05.2012 установлено, что ФИО1 воспитывала до 8-летнего возраста А.О.В.

Решением УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области (межрайонного) от 30.05.2012 ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости с 01.06.2012 в размере 4839,91 руб., в том числе: фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости – 3278,59 руб., страховая часть трудовой пенсии по страсти – 1561,32 руб. При назначении пенсии наличие иждивенцев не учитывалось.

17.01.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете с 01.02.2019 по 24.04.2019 размера пенсии с учетом установления повышенной фиксированной выплаты в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с нахождением на ее иждивении дочери А.О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющейся недееспособной.

Решением УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) от 22.01.2019 в перерасчете пенсии ФИО2 отказано.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 19.08.2022 удовлетворен иск ФИО1 к ОПФР по Пензенской области, установлен факт нахождения А.О.В. на иждивении ФИО1, решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 22.01.2019 об отказе ФИО1 в перерасчете страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты признано незаконным. На ОПФР по Пензенской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты за период с 01.02.2019 по 24.04.2019.

31.10.2022 ФИО1 обратилась в ОПРФ по Пензенской области с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом нетрудоспособного иждивенца с даты назначения ей пенсии по старости.

24.11.2022 она получила отказ ОПФР по Пензенской области в перерасчете пенсии по старости.

Принимая решение об удовлетворении иска ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 16, 17, 18, 21, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статей 7, 9, 14, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ответчик при назначении 30.05.2012 ФИО1 с 01.06.2012 страховой пенсии по старости, в отсутствие оснований, предусмотренных законом, не учло представленные последней сведения о наличии на иждивении недееспособной дочери, а потому ответчику необходимо произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с момента ее назначения, так как с этого времени истец имела право на получение пенсии в большем размере.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям законодательства.

На момент установления ФИО1 с 01.06.2012 трудовой пенсии по инвалидности основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был определен Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливались следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца (пункт 1 статьи 5 названного федерального закона).

Согласно частям 2 и 4 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах: при наличии одного такого члена семьи - 3 416 руб. в месяц.

В соответствии с пп. 1, п. 2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В силу положений статей 17, 18 Федерального закона Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Данный Федеральный закон в соответствии с частью 3 статьи 17 предусмотрел фиксированную выплату к страховой пенсии по старости лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Устанавливая в указанном Федеральном законе «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии (часть 1 статьи 1) и предусматривая в качестве дополнительного обеспечения лиц, имеющих право на страховую пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, фиксированную выплату к ней (пункт 6 статьи 3), законодатель также определил круг получателей такого рода выплаты и ее размер (статья 16), а также закрепил возможность повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности для отдельных категорий граждан, в том числе для лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (статья 17).

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе дети, старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 пенсия по старости была назначена на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как матери инвалида с детства, воспитавшего его до достижения им возраста 8 лет.

Согласно документам пенсионного дела, ФИО1, обращаясь 23.05.2012 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии по старости, несмотря на указание в соответствующей графе об отсутствии нетрудоспособных членов семьи, в распоряжение ответчика помимо других необходимых документов предоставила документы, фактически свидетельствующие о наличии у нее на иждивении нетрудоспособного члена семьи – дочери А.О.А., как-то: копию свидетельства о рождении дочери А.О.В., копии справок МСЭ о том, что А.О.В. является инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ; копию медицинского заключения, справку пенсионного органа от 23.05.2012 о том, что она с 01.09.2009 является получателем компенсационной выплаты, установленной за уход за нетрудоспособной А.О.В., справку ООО «ЖЭУ № 2» о регистрации ФИО1 с членом семьи А.О.В. по одному адресу.

По смыслу изложенных норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Федерального закона «О страховых пенсиях», понятие «иждивение» предполагает как полное содержание члена семьи, так и получение от него помощи, являющейся для этого лица постоянным и основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у члена семьи какого-либо собственного дохода (получение пенсии и других выплат). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи может быть установлен в том числе в судебном порядке.

Кроме того, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2020 № 20-П, помощь, оказываемая члену семьи, являющемуся инвалидом, его кормильцем может выражаться не только непосредственно в денежной форме, но и в осуществлении необходимого этому члену семьи (инвалиду) постоянного ухода за ним, сопряженного со значительными материальными затратами в целях поддержания жизнеобеспечения данного лица и удовлетворения его специфических нужд и потребностей, не покрываемых за счет доходов самого инвалида и фактически возлагаемых на его кормильца.

По общему правилу перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01.01.2023 в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на досрочное назначение пенсии по старости, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении истца с заявлением о назначении пенсии по старости должен был разъяснить ей права, связанные с ее пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение базовой части трудовой пенсии по старости (до 01.01.2015) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере (после 01.01.2015) с учетом наличия нетрудоспособного члена семьи, находящегося у нее на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой ею пенсии по старости, необходимость (если она имелась) представления для этого дополнительных документов с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

С 01.01.2023 в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

С учетом изложенного вывод суда о необходимости произвести перерасчет ФИО5 страховой пенсии по старости с учетом одного нетрудоспособного члена семьи с момента ее назначения является правильным, так как с этого времени истец имел право на получение пенсии в большем размере.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что положения части 9.1 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» о сохранения права родителя (опекуна) инвалида с детства на повышенную фиксированную выплату к пенсии в беззаявительном порядке, не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку введены только Федеральным законом от 24.02.2021 № 18-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О страховых пенсиях», не может быть принята во внимание, поскольку не влияет на существо постановленного решения.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных обстоятельств дела, и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь статьями 238, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г.Пензы от 05.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.10.2023.

Председательствующий

Судьи