Решение по делу № 2-1037/2025 от 06.05.2025

Дело № 2-1037/2025

64RS0047-01-2024-006744-57

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьиСуранова А.А.,

при помощнике судьи Фоменко Е.С.,

с участием помощника Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Загадайловой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Волгоградский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что Волгоградской транспортной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности Вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

Установлено, что на балансе Вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» находится 457 транспортных средств – купейных и некупейных пассажирских вагонов. На каждое транспортное средство разработаны и 21 ноября 2020 года утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 паспортов обеспечения транспортной безопасности предусмотрено оснащение транспортных средств камерами видеонаблюдения.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основополагающими принципами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ являются, в том числе законность и взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ разработаны Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653 (далее – Требования № 1653).

В силу п. 2 Требований № 1653 требования применяются в отношении, в том числе железнодорожного подвижного состава, осуществляющего перевозку пассажиров.

Согласно пп. 6 п. 6 Требований № 1653 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ и обеспечивающими реализацию положений Требований № 1653.

26 мая 2023 года в адрес исполняющего обязанности начальника Вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения устранены не в полном объеме.

В соответствии с актом изучения паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств от 15 октября 2024 года и информацией Вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» от 17 октября 2024 года в настоящее время 377 транспортных средств камерами видеонаблюдения не оснащены.

Неисполнение требований закона о транспортной безопасности подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – непрерывность, препятствует надлежащей защите объекта и реализации мер по исключению актов незаконного вмешательства в его работе, в объеме, предусмотренном Требованиями № 1653.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае затрагиваются правоотношения в области транспортной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб гражданам, имуществу.

По изложенным основаниям, с учетом уточнений, истец просил суд обязать АО «ФПК» в лице Приволжского филиала АО «ФПК» оснастить в соответствии с утвержденными паспортами транспортных средств камерами видеонаблюдения, отвечающими требованиям ст. 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следующие транспортные средства: вагоны №

В судебном заседании представитель истца помощник Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Загадайлова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признавала, просил отказать в их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда города Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего, являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В силу с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Волгоградской транспортной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности Вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

На балансе Вагонного участка Волгоград Приволжского филиала АО «ФПК» находится 457 транспортных средств – купейных и некупейных пассажирских вагонов., в том числе под №

На каждое транспортное средство разработаны и 21 ноября 2020 года утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что АО «ФПК» в отношении транспортных средств, находящихся на его балансе и эксплуатируемых этой организацией, в том числе ее структурными подразделениями, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ.

В соответствии с п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 1653).

В силу п. 5 Требований № 1653 документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

Согласно подп. 8 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований – со дня введения их в эксплуатацию.

В силу подп. 1 п. 7 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчики в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Таким образом, обязанность оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, возложена на ответчика как на субъект транспортной инфраструктуры действующим нормативным актом в сфере обеспечения транспортной безопасности

Фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки, а именно, неисполнение ответчиком указанной выше обязанности оснащения пассажирских вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались. Доказательства устранения нарушений, указанных в представлении, в материалы дела не представлены.

На основании установленных судом обстоятельств и принимая во внимание содержание приведенных выше требований действующих нормативных актов, суд приходит к выводу, что ответчиком в отношении транспортных средств, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Саратов-Пассажирский, в нарушение ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ не исполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, что не отвечает целям и задачам транспортной безопасности, установленным ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ, свидетельствует о неисполнении ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации вагонным участком Саратов-Пассажирский железнодорожного подвижного состава, выразившемся в нереализации в установленный законодательством срок мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и осуществлении перевозок железнодорожными вагонами, не оснащенными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Возражения ответчика на исковые требования суд отклоняет, поскольку обязанность обеспечения транспортной безопасности посредством оснащения пассажирских вагонов средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации предусмотрена действующим нормативным актом - Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 года № 1653, и не ставится в зависимость от наличия у субъекта транспортной инфраструктуры технической и финансовой возможности выполнения соответствующих мероприятий.

Бездействие АО «ФПК» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных средств. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования транспортных средств в пути следования требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Таким образом, исковые требования Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры об обязании АО «ФПК» устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание, что основным видом деятельности ответчика является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщений, как это указано в Едином государственном реестре юридических лиц, и что данный вид деятельности включен в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также учитывает, представленные стороной ответчика документы относительно сроках проведенных работ. В целях обеспечения технической и финансовой возможности устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и исполнимости решения суда суд считает целесообразным установить ответчику срок для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о транспортной безопасности продолжительностью 16 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН <***>) об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в течение 16месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, оснастив транспортные средства (пассажирские вагоны), находящиеся на балансе акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (камерами видеонаблюдения), а именно: пассажирские вагоны с общесетевыми (реестровыми) номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года.

Судья А.А. Суранов