Дело № 2-5914/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007901-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.03.2023, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» о признании бездействий незаконными по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав на следующее. В ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на основании поступившего обращения гражданина, проживающего <адрес>, было установлено следующее. <адрес> имеется два въезда со стороны трассы <адрес> У каждого въезда <адрес>, на обочине поселковой дороги, непосредственно на поверхности почвы установлены бункеры (контейнеры) для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупно-габаритных отходов. Согласно акту контрольного (надзорного) органа бункеры переполнены несортированными ТКО, которые попадают на контейнерную площадку и на прилегающую территорию (почву). При выгрузке ООО «Олерон+» переполненных бункеров в мусоровоз, мусор рассыпается и не убирается, что является нарушением п. 14 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На день проведения обследования (11.09.2023) количество несортированных ТКО находящихся в бункерах, свидетельствует о том, что ТКО не вывозится с контейнерной площадки в течение длительного времени, однако в соответствии п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз ТКО должен осуществляться 1 раз в сутки при температуре плюс 5°С и выше. Также данное обращение для принятия мер в пределах полномочий было направлено в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. По результатам рассмотрения обращения Минприроды Забайкальского края, направило в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю информацию, согласно которой при рассмотрении обращения по вопросу несвоевременного вывоза ТКО по адресу: <адрес>, в отношении ООО «Олерон+» Минприроды Забайкальского края была проведена проверка. Согласно данным, представленным ООО «Олерон+» <адрес> организован вывоз ТКО с бункера с установленной периодичностью понедельник, среда, пятница и воскресенье каждого месяца, однако имелись сбои в графике сбора и вывоза ТКО в 2023 году, подтвержденные данными навигационной системы ГЛОНАСС. Из данных навигационной системы ГЛОНАСС за период с апреля по август 2023 года следует, что ООО «Олерон+» не осуществляет ежедневный вывоз ТКО, что не соответствует требованиями. 11 СанПиН 2.1.3684-21.Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Забайкальского края является ООО «Олерон+». На основании вышеизложенного и в соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», ч. 1 ст. 3, ст. 46, ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просят признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие ООО «Олерон+» по своевременному вывозу ТКО на территории городского округа «Город Чита» по следующему адресу<адрес>; обязать ООО «Олерон+» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременный вывоз ТКО на территории городского округа «Город Чита», по следующему адресу: <адрес>, с периодичностью установленной п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольным определением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа «Город Чита», Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 просила об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Исходя из нормы пункта 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 этой же статьи зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Олерон+» имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края в рамках заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края 30 марта 2018 года соглашения на основании протокола от 09.02.2018 № о результатах конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (действуют в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 года N 184).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных названными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) производится не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; - не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Из п. 14 СанПиН 2.1.3684-21, следует, что транспортирование твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Как следует из иска, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что ООО «Олерон+» не надлежащим образом осуществляет вывоз ТКО с территории <адрес>, кроме того бункеры переполнены несортированными ТКО, которые попадают на контейнерную площадку и на прилегающую территорию (почву). При выгрузке ООО «Олерон+» переполненных бункеров в мусоровоз, мусор рассыпается и не убирается, что является нарушением п. 14 СанПиН 2.1.3684-21. Выявленные нарушения явились основанием для обращения истца в суд.

Несвоевременный вывоз ТКО по адресу: <адрес> также был выявлен Министерством природных ресурсов Забайкальского края по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Олерон+».

Согласно данным, представленным ООО «Олерон+» <адрес> организован вывоз ТКО с бункера с установленной периодичностью понедельник, среда, пятница и воскресенье каждого месяца. Сбои в графике сбора и вывоза ТКО в 2023 году зафиксированы в апреле (9 вывозов из 18), в мае (15 вывозов из 18), июне (12 вывозов из 17), июле (15 вывозов из 18), августе (9 вывозов из 16), что подтверждается данными навигационной системы ГЛОНАСС.

Из данных навигационной системы ГЛОНАСС за период с апреля по август 2023 года следует, что ООО «Олерон+» не осуществляет ежедневный вывоз ТКО, что не соответствует требованиями. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В приложении А5 к территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года №, содержаться сведения о двух планируемых к созданию контейнерных площадках для накопления ТКО <адрес>. Также в указанном разделе территориальной схемы указаны координаты контейнерной площадки для накопления ТКО № координаты контейнерной площадки №.

Из информации, предоставленной Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 12.12.2023 года, следует, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> обустроена силами жителей <адрес> за счет собственных средств.

Статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно Соглашению, заключенном между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и региональным оператором от 30.03.2018 в обязанности ООО «Олерон+» входит:

в соответствии с п. 2.3.2 осуществление деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой;

в соответствии с п. 2.3.6 осуществление мероприятий, направленных на создание и развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой с вложением собственных и (или) привлеченных денежных средств и применением современных технологий в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

в соответствии с и. 2.3.7 обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными на земельных участках, не предназначенных для этих целей;

в соответствии с п. 2.3.27 осуществление деятельности и выполнение обязательств, предусмотренные настоящим Соглашением, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, в силу приведённых норм закона и действующего соглашения, ООО «Олерон+» обязано надлежаще и своевременно выполнять свои обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Забайкальского края, в том числе, на спорной территории <адрес>.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО «Олерон+» требований законодательства об отходах производства и потребления нашёл своё подтверждение.

Доводы ответчика о том, что органами местного самоуправления не оборудовано место сбора ТКО в соответствии с санитарными правилами в контейнеры, суд находит необоснованными, поскольку выполнение региональным оператором функций по обращению с отходами закон не ставит в зависимость от указанных обстоятельств и они не являются основанием для освобождения ответчика от обеспечения своевременного вывоза ТКО. При этом судом установлено, что в местах накопления отходов в <адрес>, установленных в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 411 имеется контейнерная площадка с размещенными на ней бункерами для складирования ТКО, что не препятствует осуществлять вывоз мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с требованиями, предусмотренными Правилами N 354 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, поскольку несоблюдение требований в сфере оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, бездействие регионального оператора по своевременному вывозу ТКО способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, ответчик, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, обязан обеспечить их вывоз с <адрес> в <адрес> в соответствии с периодичностью установленной пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить ответчику срок для организации мероприятия по своевременному вывозу ТКО в <адрес> в <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН №) удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН №) по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита» по следующему адресу: <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита» по следующему адресу: <адрес>, с периодичностью установленной пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Мотивированное решение принято 28.12.2023 года.