Апелляционное определение по делу № 33-8736/2023 от 20.09.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М.,судей: Заболотной Н.Н.,

ФИО1,

при секретаре Романюк И.В.,

с участием: истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 апреля 2023 года,

установил а:

в январе 2023 года ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика ему отказано в досрочном назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует требуемый льготный стаж. Полагает, что ответчиком необоснованно исключен спорный период из льготного страхового стажа. Просил признать незаконными и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 01.06.2021 № № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20, п. 1, ст. 30 Федерального закона от 01.12.2014 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», решение ГУ — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым от 23.12.2022 № № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1, ст. 30 Федерального закона от 01.12.2014 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20, п. 1, ст. 30 Федерального закона от 01.12.2014 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы: с 01.07.1990 по 30.06.1992 в должности фельдшера - диспетчера Бахчисарайской центральной районной больницы; с 06.03.1997 по 10.05.2000 в должности фельдшера ИВС Бахчисарайского РО ГУ МВД; с 22.05.2000 по 10.08.2005 в должности фельдшера Бахчисарайской районной центральной больницы (кратный календарному периоду работ), обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым осуществить исчисление страхового стажа с учетом указанных выше периодов работ.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 апреля 2023 года признаны незаконными решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 01.06.2021 № № об отказе в установлении пенсии и решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым от 23.12.2022 № № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым возложена обязанность включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 01.12.2014 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы:

- с 06.03.1997 по 10.05.2000 - в должности фельдшера ИВС Бахчисарайского РО ГУ МВД;

- с 22.05.2000 по 10.08.2005 - в должности фельдшера Бахчисарайской районной центральной больницы.

- с 01.07.1990 по 30.06.1992 - в должности фельдшера - диспетчера Бахчисарайской центральной районной больницы.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым обязано установить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 01.12.2014 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», с 20.03.2021.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска ФИО2 отказать. Указывает, что для отмены решений об отказе в назначении пенсии законные основания отсутствуют, общий страховой стаж ФИО2, с учетом Постановления Конституционного суда 2-П, составляет 32 года 04 месяца 11 дней, в том числе стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию, составляет 22 года 00 месяцев 14 дней.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и его представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, однако пояснивших, что требований о возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию, не заявлялись, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 20.03.2021 ФИО2. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Управление ПФР в Бахчисарайском районе РК № № от 01.06.2021 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 30 лет.

Как следует из вышеуказанного решения, общий стаж составил 30 лет 07 месяцев 25 дней; стаж на соответствующих видах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 20 лет 03 месяца 27 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст.30 Закона № 400- ФЗ, не учтены периоды:

- с 01.09.1988 по 28.02.1991 - учеба;

- с 23.09.1998 по 16.05.2000 - служба;

- с 01.07.1991 по 30.06.1992 - работа в должности фельдшера- диспетчера отделения скорой медицинской помощи в Бахчисарайской центральной больнице,

- с 23.09.1998 по 16.05.2000 - служба в должности фельдшер изолятора временного содержания Бахчисарайского РО;

- с 22.05.2000 по 10.08.2005 - работа в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи;

- с 17.05.2003 по 31.05.2003 - отпуск без сохранения заработной платы.

20.09.2022 ФИО2 повторно обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Отделение ПФР РК от 23.12.2022 № №/22 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 30 лет.

- работа в должности, не поименованной Списком № 781 (фельдшер- диспетчер): с 01.07.1991 по 30.06.1992;

- период, когда не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (работа на 0,75 ставки): с 22.05.2000 по 10.08.2005 (в том числе отпуск без сохранения заработной платы).

Как следует из вышеуказанного решения, общий стаж составил 32 года 04 месяца 11 дней; стаж на соответствующих видах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 22 года 00 месяцев 14 дней.

В связи с отсутствием документального подтверждения, периоды работы зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном порядке.

Удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19- 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Частями 2-4 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта "н" пункта 1 этого постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Списки), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Правила).

Список конкретизирует круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно представленной трудовой книжке БТ-П № № от ДД.ММ.ГГГГ, истец в период с 01.07.1991 по 30.06.1992 работал в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи, с 06.03.1997 по 23.09.1998 - фельдшер ИВС (по в\найму) Бахчисарайского РО ГУ МВД, с 23.09.1998 по 16.05.2000 - служба в органах МВД, с 22.05.2000 по 29.12.2012 - фельдшер отделения скорой медицинской помощи Бахчисарайской центральной районной больницы, Отделения скорой и неотложной медицинской помощи.

В соответствии с представленной архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 служил в органах внутренних дел в должности фельдшера изолятора временного содержания Бахчисарайского РО с 23.09.1998 по 16.05.2000 (л.д.16).

В материалах представленного ответчиком выплатного дела имеется справка о периодах работы истца в ГБУЗ РК «Бахчисарайская центральная больница», в соответствии с которой ФИО2 осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения: с 01.04.1991 в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, с 01.07.1991 переведен на должность фельдшера-диспетчера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, с 01.07.1992 переведен на должность фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, с 05.03.1997 уволен по соглашению сторон, с 22.05.2000 вновь принят на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи, с режимом неполного рабочего дня и оплатой 0,75 ставки, с 11.08.2005 принят по совместительству на должность фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи с режимом работы неполной рабочей недели и оплатой за фактически отработанные часы до 0,24 ставки, с 01.12.2006 - в должности фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи, с 31.12.2012 уволен в порядке перевода в КРУ «ТМО «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф». С 11.08.2005 в соответствующей должности занят на 1,0 ставку в течение полного рабочего дня (л.д.53-54).

Суду представлена справка о реорганизации и переименовании отделения скорой медицинской помощи Бахчисарайской центральной районной больницы (л.д.17).

Материалы выплатного дела содержат должностную инструкцию фельдшера скорой и неотложной медицины ФИО2, личные карточки работника, справки о размере заработной платы с 1992 г. по 2003 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 208- ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Должность лаборанта, фельдшера-лаборанта предусмотрена Списками № 781 в разделе «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статья 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где в разделе: «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения здравоохранения.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

- в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

- в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

- в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

- в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно- эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Кроме того в период работы до 01.01.2015, право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-ХП «О пенсионном обеспечении», действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно пункту «е» ст. 55.

В соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом министров Украины, независимо от возраста.

При этом, законодательство Украины не предусматривало в качестве условий включения в специальный (льготный) стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет работу на 1 ставку.

Из вышеуказанного следует, что работа истца в периоды с 22.05.2000 по 10.08.2005, с 06.03.1997 по 10.05.2000 отнесена к лечебной деятельности, с которой закон связывает возникновение права на досрочную страховую пенсию.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что периоды работы истца с 06.03.1997 по 10.05.2000 в должности фельдшера ИВС Бахчисарайского РО ГУ МВД; с 22.05.2000 по 10.08.2005 в должности фельдшера Бахчисарайской районной центральной больницы подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Относительно требования истца о включении в его специальный страховой стаж периода работы с 01.07.1991 по 30.06.1992 в должности фельдшера - диспетчера Бахчисарайской центральной районной больницы, суд исходил из того, что работа, связанная с исполнением истцом должностных обязанностей требовала медицинского образования, связана непосредственно с охраной здоровья населения, поскольку предусматривает, в том числе, оказание медицинской помощи гражданам, обратившимся на подстанцию, в связи с чем вышеуказанный период также включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пп. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Кроме того, поскольку специальный стаж истца с учетом включенных судом периодов по состоянию на 20.03.2021 составил более требуемых 30 лет, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности на ответчика по назначению пенсии с момента обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

В обоснование своих выводов суд, помимо прочего, ссылался на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

С такими выводами суда первой инстанции не в полной мере соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Обращаясь в суд с иском, ФИО2 просил признать незаконными и отменить решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20, п. 1, ст. 30 Федерального закона от 01.12.2014 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, определенные периоды, также обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым осуществить исчисление страхового стажа с учетом указанных выше периодов работ. Требований о возложении на ответчика обязанности назначить ему пенсию с указанием конкретной даты не заявлялось.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Возможность выхода за пределы данных исковых требований действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, судом первой инстанции неверно указана дата, с которой у истца возникло право на получение пенсии, без учета особенностей, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что на 18.03.2014 истец проживал на территории Республики Крым, 05.05.2016 документирован паспортом гражданина РФ, трудовую деятельность в спорные периоды осуществлял на территории Республики Крым..

Таким, образом, на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» применению к данным правоотношениям не подлежит.

При таких обстоятельствах, из мотивировочной части решения подлежит исключению ссылка суда на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определил а:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 апреля 2023 года в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым установить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 20.03.2021 отменить.

Исключить из мотивировочной части решения ссылку суда на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 22 июня 1992 г.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2023 года.

Судьи: