Дело № 2-720/2023 (43RS0003-01-2023-000067-37)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 февраля 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
с участием заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора Мазаева А.Е.,
при секретаре Быданцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-720/2023 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности.
В обоснование указал, что ответчик в соответствии с «Положением о министерстве лесного хозяйства Кировской области», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение. Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при выполнении мероприятий по лесовосстановлению, по результатам которой установлено бездействие министерства по проведению осмотров, определению способов лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления лесных участков Кикнурского, Кильмезского, Малмыжского, Котельнического лесничеств.
Так, при изучении данных дистанционного мониторинга площадей лесного фонда Кикнурского, Кильмезского, Малмыжского, Котельнического лесничеств, проведенного в {Дата} г. филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса»- «Центр защиты леса {Адрес}», установлено, что в отношении 103 лесных участков указанных лесничеств, не переданных в аренду (или в отношении которых договоры аренды расторгнуты) площадью более 428 га, пригодных для выполнения работ по лесовосстановлению, мероприятия по обследованию которых, определению способов проведения лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления не проведены.
{Дата} в адрес и.о. министра лесного хозяйства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, котрое в полном объеме ответчиком не исполнено.
С учетом уточнения исковых требований просил возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность:
- организовать в срок до {Дата} проведение осмотров, разработку и утверждение проектов лесовосстановления, исполнение предусмотренных данными проектами мероприятий по искусственному лесовосстановлению (посадкам лесных культур, агротехническим и лесохозяйственным уходам) на лесных участках: в 5 квартале 24 выдела (площадью 4,2 га, категория- прогалины, пустыри, год образования -{Дата} г.), в 26 квартале 3 выделе (площадью 5 га, категория- прогалины, пустыри, год образования- {Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 93 квартале 26 выделе (площадью 5,6 га, категория -вырубки, год образования-{Дата} г.), в 113 квартале 9 выделе (площадью 1,5 га, категория- вырубки, год образования -{Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 5 квартале 24 выделе (площадью 1,8 га, категория- вырубки, год образования-{Дата} г.), в 7 квартале 34 выделе (2 участка площадью 4,4 га и 7,1 га, категория –вырубки, год образования-{Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества;
- организовать в срок до {Дата} исполнение предусмотренных проектами лесовосстановления ( утвержденными {Дата}) мероприятий по искусственному лесовосстановлению на лесных участках в 124 квартале 4 выдела (площадью 1 га, категория –вырубки, год образования-{Дата} г.), в 124 квартале 9 выделе (площадью 2,9 га, категория-вырубки, год образования – {Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества.
В судебном заседании представитель истца заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Мазаев А.Е. уточненные исковые требования поддержал, по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что заявленные прокурором в рамках рассматриваемого спора требования по лесовосстановлению могут быть выполнены без вынесения судебного акта.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно положениям ст. 61 Лесного кодека РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
Воспроизводство лесов включает в себя в том числе лесовосстановление, уход за лесами, осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
В силу ст. 62 Лесного кодека РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда воспроизводства лесов.
Постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 утверждено «Положение о министерстве лесного хозяйства Кировской области» (далее- Положение).
Согласно п. 1.1 Положения Министерство лесного хозяйства Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений.
В силу п. 2.1 Положения Министерство выполняет следующие государственные функции и является центром ответственности за их исполнение: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Приказом Минприроды России от от 29 декабря 2021 г. N 1024 " Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления" предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия ( п. 3).
Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации
Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).
С целью оценки состояния лесных участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур первого года выращивания, третьего и пятого года закладки ( п. 9 Правил лесовосстановления).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Министерство лесного хозяйства Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений.
Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при выполнении мероприятий по лесовосстановлению.
При изучении данных дистанционного мониторинга площадей лесного фонда Кикнурского, Кильмезского, Малмыжского, Котельнического лесничеств, проведенного в {Дата} г. филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса»- «Центр защиты леса {Адрес}», установлено, что в отношении 103 лесных участков указанных лесничеств, не переданных в аренду (или в отношении которых договоры аренды расторгнуты) площадью более 428 га, пригодных для выполнения работ по лесовосстановлению, мероприятия по обследованию которых, определению способов проведения лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления не проведены.
По результатам мониторинга к площадям, пригодным для лесовосстановления земель отнесены в том числе, лесные участки, расположенные: в 5 квартале 24 выдела (площадью 4,2 га, категория- прогалины, пустыри, год образования -{Дата} г.), в 26 квартале 3 выделе (площадью 5 га, категория- прогалины, пустыри, год образования- {Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 93 квартале 26 выделе (площадью 5,6 га, категория -вырубки, год образования-{Дата} г.), в 113 квартале 9 выделе (площадью 1,5 га, категория- вырубки, год образования -{Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 5 квартале 24 выделе (площадью 1,8 га, категория- вырубки, год образования-{Дата} г.), в 7 квартале 34 выделе (2 участка площадью 4,4 га и 7,1 га, категория –вырубки, год образования-{Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 124 квартале 4 выдела (площадью 1 га, категория –вырубки, год образования-{Дата} г.), в 124 квартале 9 выделе (площадью 2,9 га, категория-вырубки, год образования – {Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества.
По результатам проверки {Дата} в адрес и.о. министра лесного хозяйства Кировской области вынесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.
{Дата} направлен ответ о результатах рассмотрения представления, в котором указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
Однако, как указывает прокурор и не опровергает ответчик, на момент рассмотрения дела в суде мероприятия по проведению осмотров, разработке и утверждению проектов лесовосстановления, исполнение мероприятий по искусственному лесовосстановлению на указанных лесных участках в полном объеме не проведены.
Суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер по лесовосстановлению, создает угрозу снижения уровня восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и биологического разнообразия лесов, а также ухудшения полезных функций лесов, создает предпосылки к ухудшению санитарного состояния лесных культур, что нарушает права собственника лесных участков – Российской Федерации, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что в план проведения мероприятий по лесовосстановлению могут быть внесены изменения, в том числе и перенесены сроки их проведения, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по проведению мероприятий по проведению осмотров, разработке и утверждению проектов лесовосстановления, исполнение мероприятий по искусственному лесовосстановлению на указанных лесных участках в срок до {Дата} являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон приведенные нормы материального права, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.
Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют сделать вывод о том, что определенный прокурором срок до {Дата} для исполнения решения суда соответствует принципу разумности, с учетом объема и времени необходимого для проведения мероприятий по лесовосстановлению на лесных участках.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области (ОГРН {Номер}) обязанность организовать в срок до {Дата} проведение осмотров, разработку и утверждение проектов лесовосстановления, исполнение предусмотренных данными проектами мероприятий по искусственному лесовосстановлению (посадкам лесных культур, агротехническим и лесохозяйственным уходам) на лесных участках: в 5 квартале 24 выдела (площадью 4,2 га, категория- прогалины, пустыри, год образования -{Дата} г.), в 26 квартале 3 выделе (площадью 5 га, категория- прогалины, пустыри, год образования- {Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 93 квартале 26 выделе (площадью 5,6 га, категория -вырубки, год образования-{Дата} г.), в 113 квартале 9 выделе (площадью 1,5 га, категория- вырубки, год образования -{Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества; в 5 квартале 24 выделе (площадью 1,8 га, категория- вырубки, год образования-{Дата} г.), в 7 квартале 34 выделе (2 участка площадью 4,4 га и 7,1 га, категория –вырубки, год образования-{Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества.
Возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность организовать в срок до {Дата} исполнение предусмотренных проектами лесовосстановления ( утвержденными {Дата}) мероприятий по искусственному лесовосстановлению на лесных участках в 124 квартале 4 выдела (площадью 1 га, категория –вырубки, год образования-{Дата} г.), в 124 квартале 9 выделе (площадью 2,9 га, категория-вырубки, год образования – {Дата} г.) {Адрес} участкового лесничества {Адрес} лесничества.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Марушевская Н.В.
Мотивированное решение изготовлено: 10.02.2023 г.