Дело № 2а-3414/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 27 июня 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии, охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера на территории Республики Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера на территории Республики Марий Эл; возложить обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести в отношении указанного водного объекта мероприятия по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр; предоставлению сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения органами государственной власти Республики Марий Эл законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов установлено бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ, выразившееся в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указанного водного объекта, тогда как данные функции возложены на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл. Неустановление данных границ, отсутствие в федеральном агентстве водных ресурсов сведений о таких границах могут повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранной зоны и защитной полосы водного объекта и как следствие его загрязнение (засорение) водного объекта.
В судебном заседании старший помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Разумов А.В. административный иск поддержал по доводам, изложенным выше.
Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства,.
Заинтересованное лицо Федеральное агентство водных ресурсов в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому оставляет решение спора на усмотрение суда.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 данного Кодекса.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Частями 15-17 ст. 65 ВК РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
В силу ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).
В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.
В соответствие с п. 5 Правил сведения о таких границах в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в п. 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
Судом установлено, что Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.
Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики Марий Эл в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области водных биологических ресурсов, в области водных отношений и в области экологической экспертизы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл (п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 51).
Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.
Согласно сведениям государственного водного реестра на территории Республики Марий Эл расположено озера .
В ходе проведенной Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта административным ответчиком не установлены, соответствующие сведения в Публичной кадастровой карте отсутствуют. Информация о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта в Государственном водном реестре отсутствует. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
По факту выявленных нарушений в адрес Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, ранее осуществляющим полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды, природоохранной прокуратурой 10 марта 2015 году было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако меры по устранению нарушений законодательства приняты не были.
Выявленные нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение водных объектов.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера М. Челдови на территории Республики Марий Эл. При этом суд полагает, что срок выполнения административным ответчиком обязанности по проведению указанных мероприятий с учетом их объема в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии, охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера М. Челдови на территории Республики Марий Эл удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в неустановлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера на территории Республики Марий Эл.
Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести в отношении указанного водного объекта мероприятия по:
- определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;
- описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек, а также по отображению указанных границ на картографических материалах;
- предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр;
- предоставлению сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 28.06.2022 года
Решение28.06.2022