Дело № 2-573/2023
24RS0017-01-2022-002641-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи – Турановой Н.В.,
при участии старшего помощника прокурора г. Красноярска – Бурносенко М.В.,
при участии представителя ответчика ФИО1 – действующей на основании доверенности №140 от 30.12.2022,
при ведении протокола помощником – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности соблюдения требований транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности соблюдения требований транспортной безопасности, в рамках уточненного искового заявления (л.д. 44-45), просил обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в течении года со дня вступления решения в законную силу; следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:
Мост через реку Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск (реестровый номер ДХА0023455) в течение года со дня вступления в силу решения суда;
- Мост через реку Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка - Солгон (реестровый номер ДХА0023465) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;
- Мост через реку Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;
- Мост через реку Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;
- Мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Красноярска проведена проверка исполнения ответчиком законодательства транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» передано 324 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория – 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту. Однако, установленные законом требования транспортной безопасности ответчиком не исполняются, в связи с чем, обратились в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Шаталов Р.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что в соответствии с требованиями пп. 23 ст. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 21.12.2022 № 2201 (далее по тексту Требований), для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры III категории помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Согласно пп. 30 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры III категории технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности». Проверкой установлено, что в настоящее время едиными пунктами обеспечения транспортной безопасности, служащими помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащены следующие объекты третьей категории: Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск (реестровый номер ДХА0023455); Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка - Солгон (реестровый номер ДХА0023465); Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467); Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475); мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477). В соответствии с пп.1 п. 14 Требований субъект транспортной инфраструктуры, в отношении объектов транспортной инфраструктуры третьей категории, дополнительное требование – оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, вышеуказанные объекты в настоящее время данными техническими средствами не обеспечены. Просит установить срок выполнения требований в течении года с момента вступления решения в законную силу. Указывает, что указанный обусловлен достаточным временем для направления Министерству транспорта запроса о выделении финансовых средств из проекта бюджета, который формируется с октября 2023 года по февраль 2024 года. Оценка уязвимости объектов проведена до 2021 года, планы обеспечения транспортной безопасности утверждены с 2016 по 2022, что свидетельствует о достаточном времени для выполнения обязанностей предусмотренные требованиями об обеспечении транспортной безопасности утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020. В настоящее время нормативно-правовой акт Правительства края, которым установлены иные сроки, не принят. Однако это не может служить основанием неисполнения юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, так как это создает угрозу объектов транспортной инфраструктуры и может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан. Учреждения обязаны исполнять действующие требования о транспортной безопасности.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что Приказом министерства транспорта Красноярского края от 09.01.2018 № 6/2-Н утверждена транспортная стратегия Красноярского края до 2030 года (далее - Транспортная стратегия). В соответствии с разделом 7.3 Транспортной стратегии в рамках реализации государственной транспортной политики и повышения ее эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2030 года будут осуществляться мероприятия на основе Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», предполагающие осуществление на всех видах транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности, включая проведение и утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспорта; проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; ведение Реестра категорированных объектов; утверждение планов обеспечения транспортной безопасности. КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Объекты, указанные исковом заявление, находятся у них в управлении, в отношении них проведены оценка уязвимости, определена категория – 3 (у всех объектов), утверждены Планы транспортной безопасности. В связи с отсутствием необходимого финансирования для исполнения Планов транспортной безопасности, Планы не исполнены, требования прокурора являются неисполнимыми.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство транспорта Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство финансов Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу положений ст.ст. 167, 113 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, посредством размещения информации соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ранее указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту Требования).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подпункт 6 пункта 7).
Подпунктом 23 пункта 7 Требований определено создание на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.
Согласно подпункту 30 пункта 7 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о транспортной предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Как установлено в судебном заседании, КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения КГКУ «КрУДор» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности. Установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 06-1565п от 30.09.2010 в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту.
В материалы дела представлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры 3-ей категории, не оснащённых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в который, в том числе, включены следующие объекты:
Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск (реестровый номер ДХА0023455)
Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка- Солгон (реестровый номер ДХА0023465)
Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467)
Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475)
мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477) (л.д. 57-85).
05.08.2020 года утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск (л.д. 126, л.д. 131 об).
По результатам проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск, согласно которому необходимо произвести оснащение ОТП ТС ОТБ и ИС ОТБ в срок август-октябрь 2021 (л.д. 130-146).
07.07.2021 года утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка - Солгон (л.д. 147, л.д. 152).
На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка - Солгон, согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок октябрь 2022 года – июль 2023 года (л.д. 151-166).
02.08.2020 года утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (л.д. 167, л.д. 173).
На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка, согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок октябрь 2022 года – июль 2023 года (л.д. 167-186).
07.07.2021 года утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (л.д. 187, 193).
На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское, согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок октябрь 2022 года – июль 2023 года (л.д. 191-207).
02.09.2021 года утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры Мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (л.д. 20, 2148).
На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи, согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок октябрь 2022 года – июль 2023 года (л.д. 212-228).
Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих железнодорожные перевозки.
Транспортная безопасность согласно Федеральному закону "О транспортной безопасности" - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (статья 1). Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Для осуществление транспортной безопасности субъект транспортной безопасности обеспечивает проведение оценки уязвимости, и на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств производится категорирование объекта транспортной инфраструктуры.
И в дальнейшем, в силу положений подпункта 6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и предоставить в Федеральное дорожное агентство План транспортной безопасности, в котором предусмотреть мероприятия, необходимые для осуществления транспортной безопасности, и установить сроки выполнения данных мероприятий, поскольку, осуществление Требований обеспечения транспортной безопасности возможно лишь при реализации Плана обеспечения транспортной безопасности.
В данном рассматриваемом случае, ответчиком проведена Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, установлена 3 (третья) категория.
По объектам транспортной инфраструктуры:
Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск (реестровый номер ДХА0023455)
Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка- Солгон (реестровый номер ДХА0023465)
Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467)
Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475)
мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477) (л.д. 57-85).
Оценка уязвимости и определение 3 категории утверждены до введения нового регулирования требований транспортной безопасности (до принятия Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 Требований по обеспечению транспортной безопасности).
Каких-либо изменений конструктивных, технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению категории объекта или изменению плана обеспечения безопасности объекта не имеется, что не оспаривалось представителем ответчика.
По объектам транспортной инфраструктуры:
Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка- Солгон (реестровый номер ДХА0023465)
Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467)
Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475)
мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477) оценка уязвимости и определение 3 категории произведены в соответствии с новыми требованиями транспортной безопасности – 15.11.2021 года.
На основании утверждённой оценки уязвимости и установленной категории объекта транспортной безопасности разработаны и утверждены Планы транспортной безопасности, в которых предусмотрено, что спорные объекты транспортной безопасности должны быть оснащены техническими средствами транспортной безопасности, как это и предусмотрено Требованиями транспортной безопасности.
Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначены для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) и подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, на указанных объектах следует создать и должны быть созданы пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Поскольку, на день рассмотрения дела, указанные пункты Планов транспортной безопасности не выполнены, на ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», у которого в управлении находятся спорные объекты транспортной инфраструктуры, надлежит возложить обязанность по выполнению данных требований планов.
В судебном заседании представитель ответчика не отрицала факт отсутствия необходимой оснащённости техническими средствами транспортной безопасности спорных объектов транспортной безопасности, указывая на отсутствие финансирования для исполнения утвержденных планов.
Статьей 3 ФЗ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчикам (статья 8 Закона).
В связи с чем, довод представителя ответчика об отсутствии финансирования на данные цели не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, так как, вопросы безопасности, в том числе и транспортной, не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличие или отсутствие финансирования.
Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы, учитывая характер и степень общественной опасности, невыполнение вышеприведенных требований может повлечь серьезные негативные последствия.
Законодателем предусмотрено, что реализации Плана транспортной безопасности должна происходить поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд полагает, что данный срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить вопросы все вопросы по оснащению объектов техническими средствами и всеми вытекающими действиями, в том числе, и по истребованию финансированию и выделению денежных средств.
Вместе с тем, срок исполнения по объектам:
Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка - Солгон (реестровый номер ДХА0023465);
Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467);
Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475);
мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477)
планами транспортной безопасности определен октябрь 2022 года - июль 2023 года, то есть, срок окончания выполнения данного мероприятия не окончен, у ответчика есть время для выполнения Плана в указанной части, и установление иного срока свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ответчика, в связи с чем, требование прокурора о возложении обязанности исполнения требований транспортной безопасности по данному объекту в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу является преждевременным.
Доводы ответчика об отсутствии прав у Прокурора города Красноярска на обращение с указанным иском, суд признает не состоятельными, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из приказа № 384 от 24.12.2020 года прокуратуры Красноярского края в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.10.2019 года на прокурора города возложены полномочия по надзору за исполнением законов хозяйствующими субъектами, а также перечисленными в приложении к приказу. В приложении указан ответчик. Доводы ответчика о том, что прокурор заявил требования в отношении объектов, которые находятся за пределами города Красноярска, что отменяет его полномочия, суд признает не состоятельными, поскольку Прокурором заявлены требования в отношении ответчика, осуществляющему свою деятельность и находящемуся на территории города.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» удовлетворить.
Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:
Мост через реку Березовка км 19+530 а/д Березовка-Маганск (реестровый номер ДХА0023455) в течение года со дня вступления в силу решения суда;
Мост через реку Яга км 21+950 а/д Васильевка- Солгон (реестровый номер ДХА0023465);
Мост через реку Козыла км 6+930 а/д Ирбейское-Николаевка (реестровый номер ДХА0023467);
Мост через реку Черная км 7+435 а/д Галанино-Пировское (реестровый номер ДХА0023475);
мост через реку Крол км 161+950 а/д Нарва-Чистые Ключи (реестровый номер ДХА0023477).
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
Председательствующий Н.В. Туранова