Постановление по делу № 5-3/2023 от 19.07.2023

Дело № 5-3/2023

УИД 52RS0046-01-2023-000145-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Сеченово 19 июля 2023 года

Судья Сеченовского районного суда Нижегородской области Мишагина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>),

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), возбужденное в отношении:

установил:

Определением заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сеченовском районах от 16 июня 2023 года дело об административном правонарушении регистрационный номер 23220083 в отношении ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» передано на рассмотрение в Сеченовский районный суд Нижегородской области.

На рассмотрение дела в суд участники процесса не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Судья счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае санитарно эпидемиологические требования установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2020 N 60833).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Из материалов дела судьей установлено, что плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения «здравоохранения Нижегородской области «Сеченовская центральная районная больница» на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сеченовском районах - главного государственного санитарного врача в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сеченовском районах ФИО1 №2023-52-08-22-696-ВП от «02» мая 2023г. решения о приостановлении проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 17.05.2023г. №2023-52-08-22-696-ВП-П, решение о возобновлении проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.06.2023 №2023-52-08-22-696-ВП-В обнаружил следующее:

16 июня 2023 года в 09-00 окончено проведение плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения «здравоохранения Нижегородской области «Сеченовская центральная районная больница». 16 мая 2023 года в 14.00 ч. в ходе проведения плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения «здравоохранения Нижегородской области «Сеченовская центральная районная больница», на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы, расположенном по адресу: 607580, <...> (протокол осмотра от 16.05.2023)выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. На момент проведения проверки канализация в помещениях пищеблока Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» не функционирует, что не соответствует п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

2. На пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» не проводится проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции, акты выполненных работ не предоставлены, что не соответствует п. 4.5.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

3. На момент проведения проверки в помещениях склада и туалета пищеблока Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» светильники общего и местного освещения не имеют защитную арматуру, что не соответствует п. 5.13 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

4. На момент проведения проверки на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ», в варочном цехе отсутствуют раковины для мытья рук персонала, моечные ванны для готовой продукции, что не соответствует п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

5. На момент проведения проверки на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, а именно в заготовочном цехе осуществляется обработка сырой продукции, готовой продукции, мытье сырья, кухонных посуды и инвентаря, мытье рук, ввиду неисправной работы канализации моечные ванны и раковины не используются, мытье осуществляется в тазах, что не соответствует пп. 2.5, 2.7, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

6. На момент проведения проверки на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ», в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, отсутствует бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха, что не соответствует п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

7. На момент проведения проверки внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений пищеблока Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» не соответствует требованиям, а именно: оконные проемы не имеют откосов (откосы кирпичные, видна монтажная пена), на стенах в варочном цехе, моечной имеются дефекты, в виде частичного отсутствия настенной плитки, в заготовочном и моечном цехах имеется повреждение, а именно трещина по всей протяженности стены, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п. 2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

8. На момент проведения проверки на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» установлено, что выдача готовой пищевой продукции в медицинской организации, в выходные и праздничные дни (согласно журнала бракеража готовой продукции), осуществляется без снятия пробы ответственным лицом или комиссией, что не соответствует п. 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

9. На момент проведения проверки, на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ», в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

10. На момент проведения проверки на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ», уборочный инвентарь для туалета хранится совместно с инвентарем для уборки других помещений, не выделено место для хранения инвентаря, что не соответствует п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

11. На момент проведения проверки на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» установлено, что у повара ФИО2 нарушается периодичность прохождения гигиенической аттестации и обучения, срок прохождения очередной аттестации истек 26.03.2023г., что не соответствует п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Суд приходит к выводу, что содеянное во вменяемой части подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными в судебном заседании:

протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица №2023-52-08-22-696-ВП от 16.06.2023г.;

иными материалами дела.

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса, каждое из них признано достоверным и допустимым, а вместе – достаточными для установления события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Судья, руководствуясь положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса, и квалифицирует содеянное как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса учтены характер совершенного им административного правонарушения, имеющиеся сведения об имущественном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее.

В соответствии с правилами части 2 статьи 4.2 Кодекса, судья учитывает в качестве смягчающих вину обстоятельств, совершение нарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств, указанных в статье 4.3 Кодекса, по делу не имеется.

При назначении административного наказания обществу в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса учтены характер совершенного им административного правонарушения, имеющиеся сведения об имущественном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее.

При рассмотрении дела обсуждался вопрос об освобождении виновного лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 2.9 Кодекса, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела и толкования, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, достаточных оснований к этому не установлено.

Обстоятельств свидетельствующих о необходимости применения положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено. Оснований их применения судом не установлено.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В материалы дела не представлены доказательства, что ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» предпринимало всю совокупность действий для устранения нарушения.

ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ» осуществляет деятельность по оказанию услуг населению, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности и допустимости, исходя из целей административного судопроизводства, назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Основываясь на приведенной норме права и исходя из обстоятельств конкретного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности в отличие от административного штрафа, предусмотренного статьей, исключит возможность негативных последствий, которые предупреждаются санкцией статьи.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что административное наказание в виде приостановление деятельности на 90 суток отвечает целям административного преследования. Указанный срок приостановления согласуется с обстоятельствами дела и временем необходимым для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 2.10, 29.7, 29.10 Кодекса, судья

постановил:

Государственного бюджетного учреждения «здравоохранения Нижегородской области «Сеченовская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ»), ИНН <***>, место нахождения: 607580 <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления деятельности ГБУЗ НО «Сеченовская ЦРБ»), ИНН <***>, на пищеблоке Верхне-Талызинской участковой больницы, расположенной по адресу: 607580, <...>, на 90 (девяносто) суток с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сеченовский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ПОДПИСЬ А.П. Мишагина

Копия верна

Судья А.П. Мишагина