РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г.Минусинск Красноярского края,
ул. Гоголя,66А
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полянской Е..,
при секретаре Давыденко Ю.С.,
с участием:
представителя истца ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске - ФИО1, действующей на основании доверенности то ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год,
представителя ответчика администрации Минусинского района - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске в интересах неопределённого круга лиц к администрации Минусинского района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с учетом уточнений с исковым заявлением к администрации Минусинского района о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что администрацией Минусинского района нарушены нормы санитарного законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлено, что в исследованном образце питьевой воды (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ), отобранном из крана для отбора проб <адрес>, обнаружено: - марганец, мг/дм3 - 0,16 + 0,02 мг/дм3 (норматив не более 0,1 мг/дм3), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; - железо, мг/дм3 - 0,31 + 0,07 мг/дм3 (норматив не более 0,3 мг/дм3), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В адрес администрации Минусинского района направлено уведомление с требованиями: внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. О направлении указанного уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды свидетельствуют почтовые уведомления, почтовый реестр (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Со стороны ответчика не последовало действий по выполнению мероприятий, указанных в уведомлении. В связи с указанными обстоятельствами управление просило возложить на администрацию Минусинского района Красноярского в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать с его органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес> (л.д.80-82).
Определением суда от 17 июля 2023 года производство по делу в части требований к ГПКК «ЦРКК» о возложении обязанности по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями законодательства и согласовать его с организацией осуществляющей федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор прекращено.
Представитель истца ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования по аналогичным основаниям, изложенным в уточненном иске, просила установить срок для исполнения требований указанных в исковом заявлении – три месяца.
Представитель ответчика администрации Минусинского района ФИО2, в судебном заседании по требованиям возражал, указав, что в настоящее время план мероприятий разработан, был направлен в Управление Роспотребнадзора для согласования, был возвращен на доработку, исправлен и сегодня направлен для согласования повторно.
Представитель ответчика ГПКК «ЦРКК», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.98) в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву, требования истца не признал, просил суд в них отказать, мотивировал тем, что скважина, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> в обслуживание по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ГПКК «ЦРКК» не передана (л.д.34).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске в интересах неопределённого круга лиц подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 2-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктами 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Как следует из положений ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).
В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (ч. 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).
В силу положений ст. 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды согласно установленным требованиям.
Как установлено по делу, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> является администрация Минусинского района (л.д.70-72).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Между муниципальным образованием Минусинский район Красноярского края и ГПКК «ЦРКК» заключено концессионное соглашение в отношении централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинский район. Объект водоснабжения - <адрес> <адрес> в ГПКК «ЦРКК» не передавался (л.д.37-38, 39-40).
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Минусинский район Красноярского края и ГПКК «ЦРКК» заключен договор аренды о передаче во времнное владение и пользование объектов недвижимости, <адрес> в ГПКК «ЦРКК» по договору аренды также не передавался (л.д.45-59).
Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела подтвердил и представитель администрации Минусинского района.
Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, отобранный образец из крана для отбора проб <адрес> <адрес>, не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выявлено содержание: - марганец, мг/дм3 - 0,16 + 0,02 мг/дм3 (норматив не более 0,1 мг/дм3), - железо, мг/дм3 - 0,31 + 0,07 мг/дм3 (норматив не более 0,3 мг/дм3) (л.д.60).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Минусинского района и ГПКК «ЦРКК» направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, отобранной из <адрес>, а также указано на необходимость внесения изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а также разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д.8).
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 23 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Указанная норма действительно предусматривает обязанность органов местного самоуправления до 1 марта очередного года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в свою очередь организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23 Закона N 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Администрацией Минусинского района разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями <адрес> <адрес> (л.д.103-134), который согласнован с ГПКК «ЦРКК» и направлен в Управление роспотребнадзора для согласования, был возвращен на доработку.
После исправления недостатков указанный план направлен повторно в Управление в Роспотребнадзора, сведений о его согласование в настоящее время суду не представлено.
Учитывая, что требования, указанные в уведомлении, администрацией Минусинского района не исполнены, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями направлен для согласования, но до настоящего времени не утвержден, суд считает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации Минусинского района подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Минусинского района Красноярского края (ИНН <***>) разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать с его органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минусинский городской суд.
Судья Е.В.Полянская
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.