Судья Пахоменкова М.А.. 33-2161/2023
№ 2-1166/2023
67RS0002-01-2022-008155-42
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: судьи Руденко Н.В.,
судей: Ермаковой Л.А., Шустовой И.Н.,
при помощнике: ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма
по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., объяснения представителя Администрации г. Смоленска ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО2 и ее представителя ФИО4, судебная коллегия
установил а :
ФИО2 обратилась в суд к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке с вышеуказанным иском, указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, Управлением опеки и попечительства Администрации г. Смоленска 08 ноября 2022года ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска, в связи с тем, что такое право истцом не подтверждено.
В этой связи, в иске поставлен вопрос о признании незаконным соответствующего отказа; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска; возложении на Департамент обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем в г.Смоленске, на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В судебном заседании ФИО2 и её представитель ФИО4 исковые требования поддержали.
Представитель Администрации г. Смоленска ФИО5 возражала против удовлетворения иска.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 мая 2023 года исковые требования ФИО2 удовлетворены, признан незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 08 ноября 2022 года № 1325 «Об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска».
На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска.
На Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств предоставить ФИО2, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и вынести новое – об отказе в удовлетворении иска, указав, что постановлением органа местного самоуправления от 13 февраля 2014 года № 263-адм за малолетней ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ..., до ее совершеннолетия, оснований для признания истицы нуждающейся в предоставлении иного жилого помещения не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит оставить решение суда первой инстанций без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Дополнительно указав, что членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: ..., она не является, ее регистрация по указанному адресу носит формальный характер. В спорной квартире она не проживала, ее вещей там не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Смоленска ФИО3, истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 изложенные выше позиции поддержали.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее ЖК РФ) и Федеральным законом от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
По правилам ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Законом Смоленской области от 29 сентября 2005 года № 89-з (ред. от 30 марта 2023 года) «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, (дата) года рождения (л.д.26), является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать ФИО6 лишена родительских прав на основании решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) (л.д. 17-19) и умерла 07 марта 2015 года (л.д.24), отец – ФИО7 умер 14 февраля 2010 года (л.д. 25)).
Постановлением Администрации г. Смоленска от 13 февраля 2014 года № 263-адм за малолетней ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ..., до ее совершеннолетия (л.д. 23).
Нанимателем указанного жилого помещения является ФИО8 (бабушка истца), которой квартира предоставлена на семью из двух человек - она и ее дочь ФИО6
В настоящее время в данной квартире зарегистрированы ФИО8 и ФИО2, но фактически проживает ФИО8 (л.д. 21, 22, 37, 38).
Как следует из пояснений ФИО2, а также подтверждается материалами дела, показаниями свидетелей ФИО9 (дедушка истца) и ФИО10 (дядя истца), истица в упомянутое жилое помещение никогда не вселялась, в нем не проживала, ее вещей в квартире не имеется, кроме того с ФИО8 у неё сложились конфликтные отношения, поскольку та злоупотребляет спиртными напитками, проживает в квартире с сожителем.
Из материалов дела усматривается, что в период с 22 ноября 2010 года по 13 апреля 2011 года истица находилась на полном государственном обеспечении в СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 15).
С 04 декабря 2013 года по 03 сентября 2014 года истец находилась на полном государственном обеспечении в ОГБУ СРЦН «Феникс» (л.д. 14).
В период с 03 сентября 2014 года по 01 ноября 2022 года являлась воспитанницей СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» и находилась на полном государственном обеспечении на основании приказа Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска № 1468 от 10 декабря 2013 года (л.д. 13).
С 01 ноября 2022 года по настоящее время ФИО2 проживает в социальной гостинице СОГАУ «Центр поддержки выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Точка опоры» по адресу: ... (л.д. 12).
Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 08 ноября 2022 года № 1325 ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, в связи с тем, что право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений заявителем не подтверждено (л.д. 20).
До настоящего времени ФИО2, достигшая возраста 18 лет, жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ не обеспечена, жилья в собственности не имеет.
Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО2, суд первой инстанции, пришел к выводу об обоснованности иска, поскольку регистрация ФИО2 в ... носит формальный характер, нанимателем или собственником жилого помещения она не является, поэтому подлежит обеспечению жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Судебная коллегия соглашается с указанными вводами, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах и подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением от 13 февраля 2014 года № 263-адм за малолетней ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением и в предоставлении иного жилого помещения она не нуждается, являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно им отвергнуты.
Как установлено судом и следует из материалов дела, закрепленная за истицей ... общей площадью 38,2 кв.м, расположена на 1-м этаже 2-хэтажного кирпичного дома, состоит из двух комнат, в ней имеется холодное водоснабжение, канализация и центральное отопление. Одна из комнат проходная. В квартире необходимо проведение ремонта, имеется минимальное количество мебели, отсутствуют спальные места, что подтверждается актом обследования материально-бытовых условий жизни семьи от 14 марта 2023 года (л.д.51).
В указанной квартире, проживает ФИО8 (пенсионерка), которая с 06 марта 2014 года состоит на учете в ОГБУЗ «СОНД» с диагнозом: зависимость от алкоголя (л.д. 49).
Кроме того, как следует из пояснений ФИО2 с ФИО8 (бабушка истицы) она не общается, членом ее семьи не является, последняя об истице никогда не заботилась, в квартиру не пускает, конфликтует.
В соответствии с п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 N 2 (ред. от 30.11.1990) "О практике применения судами жилищного законодательства" разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга, детей, родителей), суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, членами семьи, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации")
Как следует из материалов дела, ФИО2 (дата) рождения, зарегистрирована по спорному адресу ( ... (дата) ) по месту регистрации своей матери ФИО6, что соответствует положениям ст. 679 ГК РФ, 70 ЖК РФ, согласно которым наниматель имеет безусловное право на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей без согласия наймодателя, нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих (л.д 23,.24, 27).
Указанное выше жилое помещение закреплено за ФИО2 постановлением Администрации г. Смоленска от 13.02.2014 № 263- адм, тогда как решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05 июня 2014 года мать истицы ФИО6 лишена родительских прав, что свидетельствовало о невозможности ее проживания с несовершеннолетней дочерью в одном жилом помещении (л.д. 17-19).
Кроме того, с 22 ноября 2010 года (с возраста 6 лет) ФИО2 в спорном жилом помещении не проживала, находилась на полном государственном обеспечении по 13 апреля 2011 года - в СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 15), с 04 декабря 2013 года по 03 сентября 2014 года - в ОГБУ СРЦН «Феникс» (л.д. 14), с 03 сентября 2014 года по 01 ноября 2022 года – в СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» (л.д. 13), а с 01 ноября 2022 года по настоящее время ФИО2 проживает в социальной гостинице СОГАУ «Центр поддержки выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Точка опоры» по адресу: ... (л.д. 12).
Таким образом, из собранных по делу доказательств усматривается, что ФИО2 в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО8 не вселялась, совместное хозяйство с ней не вела, никакую помощь и заботу от ФИО8 не получала, общих интересов с ней не имеет, более того, с 2014 года ФИО8 состоит на учете в ОГБУЗ «СОНД» с диагнозом: зависимость от алкоголя, с 2010 года ФИО2 находится под опекой органов опеки и попечительства в квартире не проживает, ее вещей в квартире нет, т.е. никакими личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями она с ФИО8 не связана.
Доказательств обратного, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Закрепление жилого помещения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей - это сохранение прав указанной категории граждан на жилое помещение на период пребывания под опекой, в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, всех видов профессионального образования и т.д.
В данном случае факт регистрации истицы в спорном жилом помещении носит формальный характер, не порождает для нее каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а :
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 августа 2023 года