Председательствующий – Ватутина А.А. дело №33-796/2023

номер дела в суде первой инстанции 2-600/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.

судей – Плотниковой М.В., Ялбаковой Э.В.

при секретаре – Оспомбаевой А.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 июня 2023 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от <дата> №, возложении обязанности перевести из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты ухода на пенсию по выслуге лет – <дата>.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в переводе из одной категории в другую, в связи с изменением условий постановки на учет, возложении обязанности переоформить категорию с «работающие» на «пенсионеры» с момента возникновения права на переход с <дата>. Свои требования истец мотивирует тем, что с <дата> он состоит в администрации МО «Кош-Агачский район» на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, жилья в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «работающие». В <дата> истец был снят с учета на получение социальной выплаты. Решением Кош-Агачского районного суда от <дата> восстановлен в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии. В <дата> истец обратился к ответчику с заявление о переоформлении категории с «работающие» в категорию «пенсионеры», <дата> истцу было отказано в переоформлении категории по причине того, что пенсия истцу назначена по выслуге лет, а не по старости. Полагает, что данный отказ не законный, поскольку различий между пенсией по выслуги лет и пенсии по старости нет, следовательно, уход на пенсию по выслуге лет истец имел право перейти в категорию «пенсионеры».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ФИО1, указывая, что в Федеральном законе №125-ФЗ и подп. «д» п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нет разграничений на военных пенсионеров и пенсионеров по старости. Военный пенсионер или пенсионер, проходивший службу в органах внутренних дел и ушедший на пенсию по выслуге лет при определенном возрасте и пенсионер (гражданский), ушедший досрочно по льготному возрасту пользуются одними и теми же правами в пенсионном обеспечении. Военные пенсионеры и пенсионеры по старости (гражданские) не имеют принципиальных различий в социальных правах, а лишь отличаются условиями выхода на пенсию. Понятие «пенсионер» законодательно не подразделяется на военных и гражданских (по старости), они имеют одинаковый статус «пенсионер» и обладают одинаковыми правами в области пенсионного обеспечения. Апеллянт указывает, что он уже не является работающим, его статус «пенсионер», поэтому не согласен с выводом суда относительно того, что он не достиг возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии. Пенсия по выслуге лет, по сути, является трудовой пенсией. Ссылаясь на ч.2 ст. 19 Конституции РФ и на правовые позиции Конституционного Суда РФ, апеллянт указывает, что прямого запрета пенсионеру по выслуге лет на перевод в другую категорию получателей действующим законодательством не предусмотрено.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Министерства регионального развития РА ФИО2 представлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> состоит на учете в администрации МО «Кош-Агачский район» в составе участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным закон №125-ФЗ, в категории «работающие».

<дата> ФИО1 обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о переводе его из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты установления пенсии по старости, применительно к программе выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

<дата> администрацией МО «Кош-Агачский район» ФИО1 дан ответ, что поскольку ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, а не пенсия по старости, у администрации МО «Кош-Агачский район» нет оснований для перевода из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

Так, ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, <дата> ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 №879, а также правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года №6-П, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что право на социальную выплату для приобретения жилья у истца имеется и никем не оспаривается, он в установленном порядке поставлен на учет, однако правовые основания для перевода ФИО1 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты выхода ФИО1 на пенсию по выслуге лет – <дата> отсутствуют в связи с тем, что он не достиг возраста, необходимого для установления трудовой пенсии по старости, тогда как предоставление жилищных субсидий для категории «пенсионеры», предусмотрено для граждан, получающих пенсии именно по старости, а не по выслуге лет, при этом переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, а не с момента подачи соответствующего заявления.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено данным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: - в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); - во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; - в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Статьей 6 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в соответствии с этим федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности и страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Из системной взаимосвязи положений ст.ст. 1 – 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что пенсионером является лицо, получающее пенсию – регулярное денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые достигли пенсионного возраста, стали инвалидами или потеряли кормильца. При этом право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» обеспечивает лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу и имеющим право на пенсию за выслугу лет, правовые условия реализации данного права - в соответствии с частью первой его статьи 6, статьями 53 и 57 всем этим лицам при прекращении службы гарантируется назначение пенсии за выслугу лет со дня увольнения со службы, а также ее выплата в полном размере независимо от наличия у пенсионера заработка или другого дохода (за исключением надбавок к пенсии, предусмотренных для неработающих пенсионеров).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года №6-П указано, что выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы, при этом достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. При этом действующее правовое регулирование материального обеспечения лиц, ушедших с военной службы или службы в правоохранительных органах, при достижении выслуги лет оставляет на их усмотрение решение вопроса, продолжать службу или, уволившись по достижении выслуги лет и истечении срока контракта, поступить на работу, заняться иной деятельностью, не связанной с военной или правоохранительной службой.

Принимая решение по делу, суд обоснованно исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», позволяющим перевести истца из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты ухода на пенсию по выслуге лет – <дата>, поскольку истец не достиг общего пенсионного возраста.

Ссылка в жалобе на иные специальные законы, регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий военнослужащим, а также сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти является несостоятельной, т.к. указанные законы не имеют отношения к спорным правоотношениям.

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, поскольку выводов суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которые суд в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67, 196, 198 ГПК РФ тщательно исследовал в процессе рассмотрения данного спора. Само по себе несогласие апеллянта с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий пяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова

Э.В. Ялбакова

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 сентября 2023 года