Дело №2а-1285/2022
11RS0004-01-2022-001721-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми в составе:
судьи Литвиненко С.К.,
при секретаре судебного заседания Макаровой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в г.Печоре 28 июня 2022 года дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указав, что на 27.04.2022г. на 11час.00мин. в Печорском городском суде Республики Коми было назначено рассмотрение его административного искового заявления к Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным ответа от 21.02.2022г. Судебное заседание было назначено путем видеоконференц-связи, но сотрудники ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не обеспечили его участия, чем полностью ограничили доступ истца к правосудию, что причинило ФИО1 моральный вред, который выразился в страданиях и переживаниях из-за незаконных действий сотрудников ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. ФИО1 просит суд признать незаконными действия ответчика и взыскать компенсацию в сумме 50000руб.
Судебное заседание проводилось посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец на иске настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания России (далее ФСИН России).
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома (л.д.19,33), просила в иске ФИО1 отказать, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, поддержала.
Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Печорского городского суда №..., суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено следующее.
ФИО1, **.**.** года рождения, осужден **** (л.д.25-26).
Начало срока: 09.07.2021г. Конец срока: 29.06.2029г.
По прибытии из СИЗО-1 (г.Сыктывкар) в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми (п.Миша-Яг) 28.07.2021г. помещен в карантинное отделение, по отбытию в нем установленного срока, комиссионно распределен в отряд №..., где и отбывает наказание в настоящее время.
Из искового заявления и пояснений, данные истцом в судебном заседании, следует, что на 27.04.2022г. на 11час.00мин. в Печорском городском суде Республики Коми было назначено рассмотрение его административного искового заявления к Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным ответа от 21.02.2022г. Судебное заседание было назначено путем видеоконференц-связи (далее-ВКС), но сотрудники ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не обеспечили его участия в судебном заседании посредством ВКС, чем полностью ограничили доступ истца к правосудию, что причинило ФИО1 моральный вред, который выразился в страданиях и переживаниях из-за незаконных действий сотрудников ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
Требования административного истца к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Статьей 45 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, имеют право, среди прочего, заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
Как следует из содержания ч.1,2 ст.142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 г. N 713-О, статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (части 2 и 5 указанной статьи).
По смыслу приведенных законоположений гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности, не может быть заменена предоставлением возможности использовать иные процессуальные права, в том числе право давать суду объяснения в письменной форме.
Из материалов дела следует, что администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК и Верховным Судом Республики Коми заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 27.05.2015г№... для обеспечения ВКС при проведении судебных заседаний (л.д. 29-31).
ФИО1 04.03.2022 (согласно входящего штемпеля) обратился в суд с иском к Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным ответа от 21.02.2022.
27.04.2022 в 11час. 00мин. в Печорском городском суде состоялось судебное заседание по административному иску ФИО1 к Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным ответа от 21.02.2022г., которое было проведено в отсутствие административного истца, по результатам судебного заседания дело слушанием было отложено на 24 мая 2022г. в 14час. 00мин., в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, запросе справке по движению ФИО1, а также истребовании в Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ надзорного производства по обращениям ФИО1 (мат.дела №... л.д.35).
В судебном заседании 24 мая 2022г., проведенном посредством организации видеоконференц-связи с ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, административный истец ФИО1 отказался от исковых требований, в связи, с чем производство по делу по административному иску ФИО1 к Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения о признании незаконным ответа от 21.02.2022 прекращено (мат.дела №... л.д.57).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным, которое может быть реализовано, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи (части 1, 2 ст.142 КАС РФ).
При этом лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных ст.45 КАС РФ, в частности возможность, заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
Европейский Суд по правам человека в постановлении от 19 июля 2016 года по делу "Б. и другие против России" отметил, что отсутствие законодательной нормы о нахождении заключенных на судебных слушаниях не может быть истолковано, как достаточное основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие названных лиц в судебных слушаниях может быть обеспечено путем таких процессуальных механизмов, как, например видеосвязь или проведение выездного заседания суда.
Судом установлено, что 27.04.2022 судебное заседание по делу №... проводилось в отсутствие административного истца, поскольку как следует из экрана Печорского городского суда Республики Коми, на указанное время у судьи Сараевой Т.И. было назначено судебное заседание посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по делу №... по иску ФИО3 к УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-49 УФИН России по РК, ФСИН России признании действий должностных лиц не законными, отмене взыскания в виде выговора от 10.12.2021.
В ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК имеется только один комплект ВКС, соответственно организация двух и более судебных заседаний одновременно посредством ВКС у исправительного учреждения отсутствует.
Таким образом, у Печорского городского суда 27.04.2022 отсутствовала возможность организации видеоконференц-связи для проведения судебного заседания в связи с занятостью системы ВКС ФКУ ИК-49 УФСИН России в указанное время другим судьей Печорского городского суда Республики Коми для проведения судебного заседания, в связи с чем, заявка на организацию ВКС в исправительное учреждение не направлялась, таким образом, у административного ответчика отсутствовала обязанность организации ВКС на 27.04.2022 в 11.00час. по делу №....
По общему правилу, вопрос о необходимости отложения разбирательства дела должен решаться судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства (ст. 10 КАС РФ).
Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела, например, при необходимости дачи осужденным пояснений, которые не могут быть изложены в письменном виде, либо представителем указанного лица.
В части довода административного истца об ограничении ему возможности участия в рассмотрении дела путем использования систем видеоконференц-связи установлено, что 27.04.2022 по делу №... проведение видеоконференц-связи не состоялось по техническим причинам (в связи с занятостью системы ВКС ФКУ ИК-49), заявка на ее проведение административному ответчику ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК не направлялась, дело слушанием было отложено на 27.05.2022, направлена заявка на организацию ВКС на базе ФКУ И-49 УФСИН России по Республике Коми, 24.05.2022 обеспечено участие административного истца в судебном заседании посредством ВКС, таким образом, суд приходит к выводу, что право истца на доступ к правосудию и личном участии в судебном заседании не было нарушен.
При таких обстоятельствах довод административного истца о допущенных со стороны ответчиков нарушениях по фактам несоблюдения обеспечения его участия в судебном заседании 27.04.2022 по делу №... посредством видеоконференц-связи, не нашел своего подтверждения.
Доводы административного истца о том, что администрация ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК обязана установить не менее 3х точек ВКС, чтобы имелась техническая возможность одновременно организовать несколько судебных заседаний с участием осужденных, суд считает не состоятельными, не основанными на законе, поскольку на законодательном уровне такая обязанность на ФСИН России, а также на ФКУ ИК -49 УФСИН России по РК, не возложена
На основании вышеизложенного, учитывая, что на судебное заседание 27.04.2022 заявка на организацию ВКС в ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК судом не направлялась в виду занятости системы ВКС ФКУ ИК-49 другим судьей Печорского городского в указанную дату и время, дело по существу рассмотрено не было и слушанием было отложено на 24.05.2022, в судебном заседании 24.05.2022 административный истец участвовал посредством ВКС с ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, заявил ходатайство об отказе от требований, производство по делу №... было прекращено, таким образом право истца на участие в судебное заседание обеспечено, административный иск рассмотрен с участием ФИО1, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие.
Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение доступа к правосудию в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения также не имеется.
Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, на которых он настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - С.К. Литвиненко
Мотивированное решение составлено 04 июля 2022 года.