дело № 2(3)-165/2023
33-6162/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре Ждакове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестакова С.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости
по апелляционным жалобам Шестакова С.А., Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области
на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – Хмельницкого А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
установил а:
Шестаков С.А. обратился в суд с иском, указав, что 9 ноября 2018 года подал в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», однако решением от 29 ноября 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
С учётом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бузулуке Оренбургской области (межрайонного) (Курманаевский район) № от 29 ноября 2018 года; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности оператора АБЗ с 21 июля 1997 года по 31 октября 2004 года и досрочно назначить страховую пенсию по старости с 13 ноября 2018 года.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2022 года исковые требования Шестакова С.А. удовлетворены частично. Признано незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Бузулуке Оренбургской области (межрайонного) (Курманаевский район) № от 29 ноября 2018 года в части невключения Шестакову С.А. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы оператором АБЗ в Курманаевском дорожно-ремонтном управлении ГУП «***» с 21 июля 1997 года по 13 сентября 1999 года. Этим же решением Шестакову С.А. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включен период работы оператором АБЗ в Курманаевском дорожно-ремонтном управлении ГУП «***» с 21 июля 1997 года по 13 сентября 1999 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Вышеуказанное решение обжаловано истцом и ответчиком.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить обжалуемое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
ОСФР по Оренбургской области в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 2 августа 2023 года, вынесенным в порядке подготовки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 9 ноября 2018 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) (Курманаевский район) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Бузулуке Оренбургской области (межрайонного) (Курманаевский район) № от 29 ноября 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила *** лет *** месяцев *** дней (требуется 12 лет 6 месяцев).
Разрешая требование истца о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с 21 июля 1997 года по 31 октября 2004 года оператором АБЗ в Курманаевском дорожно-ремонтном управлении ГУП «***», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец до 13 сентября 1999 года фактически выполнял работу асфальтобетонщика-варильщика, в связи с чем удовлетворил исковые требования частично, включив период работы с 21 июля 1997 года по 13 сентября 1999 года (дата, предшествующая дате регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Установив, что в индивидуальном лицевом счете истца отсутствуют сведения о льготном характере его работы в период с 14 сентября 1999 года по 31 октября 2004 года, суд отказал во включении данного периода в специальный страховой стаж истца.
Судебная коллегия с выводами суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 21 июля 1997 года по 13 сентября 1999 года не соглашается, поскольку они не доказаны и основаны на неверном применении закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В силу подпункта «б» пункта 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.
В разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, поименованы асфальтобетонщики – варильщики (код позиции 2290000а-11141).
В силу пункта 5 постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 вышеуказанных Правил).
Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 14 сентября 1999 года.
Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, он 9 июня 1994 года принят в Курманаевское ДРСУ слесарем на АБЗ; 21 июля 1997 года переведен оператором АБЗ; 31 октября 2004 года уволен в порядке перевода.
Из представленной истцом книги приказов следует, что слесарь АБЗ 5 разряда ФИО1 приказом № от 21 июля 1997 года переведен оператором АБЗ 5 разряда с 21 июля 1997 года; приказом от 27 марта 1998 года переведен оператором смесительного аппарата; приказом № от 29 марта 1999 года переведен оператором газ. котельной на базу ДРСУ на время отпуска другого работника; приказом № от 15 апреля 1999 года оператор газ. котельной ФИО1 переведен оператором АБЗ по 5 раз.; приказом № от 31 мая 1999 года переведен оператором смесительного агрегата на АБЗ; приказом № от 16 октября 2001 года допущен в работе г/котельной оператором; приказом № от 1 ноября 2001 года оператору г/котельной ФИО1 предоставлен очередной отпуск; в приказах № от 21 октября 2002 года, № от 8 октября 2003 года, № от 14 ноября 2003 года, № от 8 октября 2004 года, № от 26 октября 2004 года, № от 29 октября 2004 года профессия истца именовалось как оператор котельной, оператор АБЗ (л.д. 14 – 36).
Таким образом, трудовой книжкой и первичными документами работодателя подтверждается, что в спорные периоды истец работал оператором котельной и оператором АБЗ.
Профессия «оператора котельной» и «оператора АБЗ» не предусмотрена Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрены профессии асфальтобетонщика-варильщика и операторы различных производств, в том числе оператор котельной.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.
Между тем, доказательств того, что записи о наименовании профессии истца в качестве оператора АБЗ внесены в трудовую книжку неправильно, не имеется.
В связи с недоказанностью имеющимися в деле доказательствами выполнения истцом работы, предусмотренной Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а именно - асфальтобетонщиком – варильщиком, суд первой инстанции неправомерно включил период работы с 14 сентября 1999 года по 31 октября 2004 года оператором АБЗ в Курманаевском дорожно-ремонтном управлении ГУП «***» в стаж работы с тяжелыми условиями труда для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах решение суда в приведенной части подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении названных требований.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что в период с 14 сентября 1999 года по 31 октября 2004 года он выполнял функции асфальтобетонщика – варильщика, не влекут отмену решения суда в обжалуемой истцом части, поскольку доказательств выполнения указанной работы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2022 года отменить в части признания незаконным решения начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Бузулуке Оренбургской области (межрайонного) (Курманаевский район) от 29.11.2018 № 1711 в части не включения ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы оператором АБЗ в Курманаевском дорожно-ремонтном управлении ГУП «***» с 21.07.1997 по 13.09.1999.
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы оператором АБЗ в Курманаевском дорожно-ремонтном управлении ГУП «***» с 21.07.1997 по 13.09.1999 отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Морозова
Судьи М.В. Булгакова
ФИО2