Дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2023 года с.Тогул

Судья Тогульского районного суда, Алтайского края Фролов О.В., с участием помощника прокурора Тогульского района Каммер В.Е., лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 , <дата> года рождения, уроженца <адрес>ёново <адрес>, гражданина РФ, работающего главой Администрации Антипинского сельсовета <адрес>, проживающего по <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, вынесенному заместителем прокурора <адрес> прокуратуре <адрес> заданием прокуратуры <адрес> № от <дата> во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации № от <дата> было поручено проверить соблюдение законодательства в сфере использования и охраны лесов, в том числе соблюдение указанных положений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, к которым, наряду с другими, относится Администрация Антипинского сельсовета <адрес>.

В указанных выше заданиях необходимость проведения проверки была мотивирована имеющейся информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, которые нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки.

<адрес> проведение соответствующей проверки было поручено помощнику прокурора <адрес> Каммер В.Е. для чего по форме, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> N 172, принято решение о проведении проверки от <дата> №, в котором также определены сроки проверки (с <дата> по <дата>), при этом главе Администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 направлен запрос от <дата> №, в котором указано на необходимость предоставления в прокуратуру <адрес> не позднее <дата> информации (и в определенных случаях - копий документов), необходимой для проведения проверки, без которой проверочные мероприятия не представляются возможными.

Запрос прокурора, а также соответствующее решение о проверке направлены адресату <дата> посредством электронной почты на официальный адрес Администрации Антипинского сельсовета (antipadm@mail.ru), что подтверждается прилагаемым скриншотом, получены адресатом <дата>, информацией главы Администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 от <дата> №.

Кроме того, запрос прокурора с решением о проверке направлены ФИО1 посредством заказной почтовой корреспонденции <дата>, что подтверждается прилагаемым списком внутренних почтовых отправлений, получены адресатом <дата>, что подтверждается прилагаемым отчетом об отслеживании отправления.

Между тем, в указанной выше информации от <дата> № главой Администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 в предоставлении запрашиваемых прокурором объема данных, необходимых для проведения проверки, отказано, со ссылкой на то, что к запросу не приложены копии документов, на основании которых проводится проверка, а решение прокурора о проведении проверки доведено до сведения ФИО1 <дата>, что, по мнению ФИО1 , не соответствует требованиям ФЗ «О прокуратуре РФ», так как до сведения проверяемого лица решение доведено позднее дня начала проверки.

Таким образом, в отношении Администрации Антипинского сельсовета проверка начата с момента получения решения о проверке и запроса прокурора - одномоментно и с <дата>, о чем ФИО1 уведомлен не позднее дня начала этой проверки.

С момента получения ФИО1 решения о проверке и запроса прокурора, то есть с <дата>, и до момента истечения срока исполнения запроса прокурора, то есть не позднее <дата>, у ФИО1 было достаточно времени для исполнения законных требований прокурора, а именно 4 рабочих дня, при этом отказ в предоставлении запрашиваемых данных им осуществлен <дата>, о чем посредством электронной почты сообщено в адрес прокуратуры <адрес> в этот же день (скриншот прилагается).

Кроме того, по истечении <дата> ФИО1 законные требования прокурора также не исполнены, запрашиваемые данные не предоставлены, а в адрес прокуратуры района <дата> заказным письмом поступил подлинник информации от <дата> № ФИО1 .

Не использованы им и предусмотренные ФЗ «О прокуратуре РФ» возможности уведомления прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления данных в установленный срок.

Умышленные действия ФИО1 привели к невозможности проведения надлежащих проверочных мероприятий, направлены на воспрепятствование законной деятельности прокурора по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, ввиду чего не могут быть признаны малозначительными.

Таким образом, глава Администрации муниципального образования Антипинский сельсовет <адрес> ФИО1 <дата> в здании Администрации Антипинского сельсовета <адрес>, расположенном по <адрес>, законные требования прокурора, изложенные в запросе от <дата> №, умышленно не выполнил, не представил в адрес прокуратуры <адрес> запрашиваемые данные.

Действия главы администрации Антипинского сельсовета ФИО1 квалифицировано по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании вину свою не признал и пояснил, что в запросе прокурора <адрес> указано о предоставлении информации о лесных участках, которые находятся в муниципальной собственности муниципального образования Антипинский сельсовет <адрес>. В своем ответе он указал, что в муниципальной собственности Антипинского сельсовета <адрес> лесные участки отсутствуют. В связи с этим он остальную часть запроса не исполнил. Считает что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Помощник прокурора <адрес> Каммер В.Е. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1 , помощника прокурора <адрес> Каммер В.Е., исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с положениями ч.2 ст.1 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и их должностными лицами.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Типовая форма решения о проведении проверки утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций в указанной сфере, согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Прокурор не вправе требовать у органа (организации):

информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;

информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В этих случаях орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд).

На основании приведенных выше обстоятельств и требований законодательства прокурором <адрес> проведение соответствующей проверки было поручено помощнику прокурора <адрес> Каммер В.Е. для чего по форме, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> N 172, принято решение о проведении проверки от <дата> №, в котором также определены сроки проверки (с <дата> по <дата>), при этом главе Администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 направлен запрос от <дата> №, в котором указано на необходимость предоставления в прокуратуру <адрес> не позднее <дата> информации (и в определенных случаях - копий документов), необходимой для проведения проверки, без которой проверочные мероприятия не представляются возможными.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении заместителем прокурора <адрес> в отношении главы администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 по указанной выше норме послужили об умышленном невыполнении им требования прокурора в установленной срок (не позднее <дата>), выраженном в запросе от <дата> о предоставлении информации по соблюдению законодательства в сфере использования и охраны лесов, в том числе соблюдение указанных положений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, к которым наряду с другими, относится Администрация Антипинского сельсовета <адрес>, по соблюдению законодательства в сфере использования и охраны лесов.

Данный запрос на предоставление информации был направлен на имя главы Администрации Антипинского сельсовета <адрес> на основании задания прокуратуры <адрес> № от <дата> во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации № от <дата>. Согласно п. 1.8 задания прокуратуры <адрес> в органах местного самоуправления необходимо проверить, п. 1.10 задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в органах местного самоуправления необходимо проверить:

- соответствие федеральному законодательству принятых в рамках полномочий муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в лесной сфере;

- законность владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- факты распоряжения землями государственного лесного фонда и лесными ресурсами;

- организацию мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также в населенных пунктах, примыкающих к ним;

- осуществление муниципального контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного контроля (своевременность и полноту принятых мер по выявлению и устранению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, возмещение причиненного ущерба.

<дата> № главой Администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 в предоставлении запрашиваемых прокурором объема данных, необходимых для проведения проверки, отказано, со ссылкой на то, что в муниципальной собственности Антипинского сельсовета <адрес> лесные участки отсутствуют, а также к запросу не приложены копии документов, на основании которых проводится проверка, а решение прокурора о проведении проверки доведено до сведения ФИО1 <дата>, что, по мнению ФИО1 , не соответствует требованиям ФЗ «О прокуратуре РФ», так как до сведения проверяемого лица решение доведено позднее дня начала проверки.

Из содержания запроса прокурора <адрес>, который составлен на основании задания прокуратуры <адрес>, Генеральной прокуратуры Российской Федерации следует, что необходимо направить информацию о нахождении лесных участков в муниципальной собственности, по организации мер пожарной безопасности в муниципальных пунктах, а также населенных пунктах, примыкающих к ним, которая до <дата> и после указанной даты, запрашиваемые данные в части по организации мер пожарной безопасности не предоставлены. По вышеуказанному запросу также было необходимо направить информацию (в определенных случаях - копий документов) по организации мер пожарной безопасности не только по лесным участкам, находящимся в муниципальной собственности, в частности по обеспечению сельских поселений проверок состояния противопожарных разрывов и минерализованных полос вокруг населенного пункта, территорий для ведения садоводства и огородничества, а также другой информации. Умышленные действия ФИО1 привели к невозможности проведения надлежащих проверочных мероприятий, направлены на воспрепятствование законной деятельности прокурора по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, в установленный прокурором срок его требования о предоставлении информации, перечисленной в запросе № от <дата>, истребованной в рамках проведения проверки соблюдения законодательства в сфере использования и охраны лесов, не были исполнены.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> (л.д. 1-5), рапортом помощника прокурора <адрес> Каммер В.Е. (л.д.6), заданием прокуратуры <адрес> (л.д. 7-14), заданием Генеральной прокуратуры РФ (л.д 15-24), решением прокурора <адрес> о проведении проверки (л.д. 25), запросом прокурора <адрес> (л.д. 26-, 27), сведениями о получении запроса должностным лицом (л.д. 28-33), ответом главы Администрации Антипинского сельсовета ФИО1 на запрос (л.д. 34), которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние главы администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина главы администрации Антипинского сельсовета <адрес> в совершении указанного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Таким образом, глава администрации Антипинского сельсовета <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством.

При определении вида и меры наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 3.1, ст. 3.2, ст. 4.1, ст. ст. 23.1, 26.11, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам Получатель платежа: ИНН <***> КПП 222301001

УВК по <адрес> (управление юстиции <адрес>, л/с <***>)

Банковский счет 40№

Казначейский счет 03№

Отделение Барнаул Банка России//УФК по <адрес>

БИК 010173001

ОКТМО 01648446

КБК 808 1 16 01053 01 0000 140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Тогульский районный суд, Алтайского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Тогульский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Фролов