Дело № 2-2421/2025

УИД 36RS0003-01-2025-003025-03

Строка 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 г. г. Воронеж

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петренко А.А.,

при секретаре Прониной Е.О.,

с участием помощника прокурора Левобережного района города Воронеж Канищева А.С., представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №97 по доверенности ФИО1, представителя ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района города Воронеж в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №97 и управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Левобережного района города Воронеж обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №97 (далее – МБОУ СОШ №97) и управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Левобережного района города Воронеж проведена проверка исполнения законодательстве пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 97.

В ходе проведения проверки прокуратурой района выявлены следующие нарушения:

система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неисправном состоянии и требуют капитального ремонта, неисправны шлейф 1 и 5 (пульт 1), шлейф 3 и 5 (пульт 2), что не соответствует требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – ППР в РФ);

не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения пищеблока: мясной цех и помещение для приема пищи, что не соответствует требованиям п. 3 ППР в РФ;

на путях эвакуации аварийное освещение находится в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 37 ППР в РФ;

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения технического назначения, производственного и складского, что не соответствует требованиям п. 12 ППР в РФ.

Ранее прокуратурой района уже выявлялись указанные нарушения, в связи чем, 14 мая 2025 г. в адрес директора МБОУ СОШ №97 прокуратурой района вынесено представление с требованием об их устранении, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Обязание ответчика в судебном порядке привести помещения МБОУ СОШ №97 в соответствии с нормами пожарной безопасности необходимо ввиду невозможности устранения указанных нарушений в ином порядке.

В связи с тем, что допущены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, а огонь как стихия опасен для жизни и здоровья как обучающихся МБОУ СОШ №97, так и для временно находящихся в здании образовательного учреждения лиц, работников, иных граждан, находящихся рядом со зданием, круг которых определить не представляется возможным, прокурор района обратился в суд с настоящим исковым заявлением с просьбой обязать устранить нарушения закона, регулирующего пожарную безопасность, так как непринятие должных мер может привести к таким последствиям в результате пожара в виде смерти людей, причинения им вреда здоровью различной степени тяжести, уничтожения или повреждения имущества.

Поскольку указанные нарушения об охране жизни и здоровья несовершеннолетних не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Левобережного района г. Воронежа, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обратился с соответствующим иском в суд, в котором просит обязать МБОУ СОШ №97 устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, которые требуют капитального ремонта, неисправны шлейф 1 и 5 (пульт 1), шлейф 3 и 5 (пульт 2); оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения пищеблока: мясной цех и помещение для приема пищи; привести в исправное состояние аварийное освещение на путях эвакуации; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения технического назначения, производственного и складского; обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ №97 (л.д. 4-8).

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района города Воронеж Канищев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ №97 по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Таким образом, суд считает настоящее гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ №97 (№), расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности (л.д. 19-29, 30-31).

Прокуратурой Левобережного района города Воронеж проведена проверка исполнения законодательстве пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 97, в ходе проведения которой были выявлены следующие нарушения:

система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находятся в неисправном состоянии и требуют капитального ремонта, неисправны шлейф 1 и 5 (пульт 1), шлейф 3 и 5 (пульт 2), что не соответствует требованиям п. 54 ППР в РФ;

не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения пищеблока: мясной цех и помещение для приема пищи, что не соответствует требованиям п. 3 ППР в РФ;

на путях эвакуации аварийное освещение находится в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 37 ППР в РФ;

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения технического назначения, производственного и складского, что не соответствует требованиям п. 12 ППР в РФ.

Ранее прокуратурой района уже выявлялись указанные нарушения, в связи чем, 14 мая 2025 г. в адрес директора МБОУ СОШ №97 прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании при проведении ЕГЭ, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при организации отдыха (л.д. 10-14), однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что следует из рапорта помощника прокурора района Лебедевой М.С., составленного 20 июня 2025 г. в результате проведения анализа в порядке контроля исполнения в МБОУ СОШ №97 ранее выявленных требований законодательства в области пожарной безопасности (л.д. 9).

Согласно ответу директора МБОУ СОШ №97 от 2 июня 2025 г. на представление прокуратуры Левобережного района г. Воронежа от 14 мая 2025 г., представление прокурора района было рассмотрено, в связи с чем лица, допустившие ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, привлечены к дисциплинарной ответственности, МБОУ СОШ №97 были приняты меры по устранению допущенных нарушений, а также в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности в управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ремонт автоматической пожарной системы и на установку аварийного освещения (л.д. 15-18).

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МБОУ СОШ №97 были представлены договор №0907 на оказание услуг по расчету категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, заключенный 18 июля 2025 г. между МБОУ СОШ №97 и обществом с ограниченной ответственностью «СтройБизнесКонсалт-Сертификация» (л.д. 40-42, 70-72), акт №А-21255 от 21 июля 2025 г. об оказании услуг по договору №0907 от 18 июля 2025 г. (л.д. 43, 73), отчет по определению категорий по взрывопожарной и пожарной опасности объекта: здание МБОУ СОШ №97 с фотоматериалами (л.д. 53-69), акт проверки работоспособности систем АПС и СОУЭ от 3 июня 2025 г. (л.д. 74), сообщение директора МБОУ СОШ № 97 исх. № 127 от 30 июня 2025 г., из которого следует, что в адрес руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж направлено письмо с просьбой выделить денежные средства в размере 2 000 000 рублей на ремонт АПС, СОУЭ и на установку аварийного освещения (л.д. 44).

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В силу положений ст. 54 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (АУП) и системами пожарной сигнализации (СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении, установлены также сводом правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. № 539.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 г. №1479.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно ст. 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

МБОУ СОШ № 97 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.п. 2.5, 2.10 Положения об управлении, образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17 сентября 2014 г. № 1611-III (далее – Положение), в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3, 4.9 Положения, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ СОШ №97 является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере соблюдения норм пожарной безопасности.

Самостоятельная имущественная ответственность МБОУ СОШ № 97 не освобождает управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Разрешая требования прокурора, установив, что в МБОУ СОШ №97 в нарушение требований действующего законодательства в неисправном состоянии находятся и требуют капитального ремонта система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, неисправны шлейф 1 и 5 (пульт 1), шлейф 3 и 5 (пульт 2), не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения пищеблока: мясной цех и помещение для приема пищи, на путях эвакуации аварийное освещение находится в неисправном состоянии, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения технического назначения, производственного и складского, в связи с чем данные нарушения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, полагает их достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом, руководствуясь положениями ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №97 (№) устранить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, которые требуют капитального ремонта, неисправны шлейф 1 и 5 (пульт 1), шлейф 3 и 5 (пульт 2);

оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения пищеблока: мясной цех и помещение для приема пищи;

привести в исправное состояние аварийное освещение на путях эвакуации;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения технического назначения, производственного и складского.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (№) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы №97 (№).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Петренко

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.