Решение по делу № 2-497/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия, о признании удостоверения <ФИО> о повышении квалификации недействительным.

УИД № 36RS0020-01-2023-000420-95

Дело № 2-497/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 19 апреля 2023 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Руш М.В.,

с участием помощника Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Тарасовой М.Г.,

представителя ответчика ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» по доверенности от 16 февраля 2023 г. ФИО1,

третьего лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия, о признании удостоверения ФИО3 о повышении квалификации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

09 марта 2023 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия, о признании удостоверения ФИО3 о повышении квалификации недействительным, мотивированное тем, что Лискинской межрайонной прокуратурой Воронежской области в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» было установлено, что предметом деятельности ГБПОУ ВО «ЛАТТ» является в силу Устава реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, и к дополнительным образовательным программам относятся программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. 10 июня 2019 г. между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) в лице заместителя генерального директора по подготовке кадров ФИО4 и ГБПОУ ВО «ЛАТТ» в лице директора ФИО5 заключен договор № 123-319-2019 с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с соглашением № 150-10-2019 от 25 февраля 2019 г., заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Оплата услуг по настоящему договору производилась за счет средств субсидий из федерального бюджета в соответствии с указанным соглашением и составляет 1 164 390 рублей, но вместе с тем, фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали, в частности, приказом директора колледжа от 22 ноября 2019 г. № 5-ДК произведен выпуск ФИО3 в связи с окончанием срока обучения и успешной сдачей квалификационного экзамена по основной программе профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария», однако из ее объяснения следует, что документы об образовании она не получала, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывала. Таким образом, у ГБПОУ ВО «ЛАТТ» отсутствовали законные основания для присвоения ФИО3 квалификации по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») и выдаче свидетельства о повышении квалификации. Кроме того, данные обстоятельства положены в основу представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции 25 октября 2022 г., вынесенного в адрес руководителя Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, которое рассмотрено последним и удовлетворено. Приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 30 ноября 2022 г. № 281 л/с ФИО5 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Полагая, что указанные факты являются нарушением федерального законодательства (ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст. 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29 декабря 2002 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а должностные лица ГБПОУ ВО «ЛАТТ» должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документов об образовании, не приняли, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22 ноября 2019 г. в части сдачи демонстрационного экзамена по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») ФИО3 незаконным; признать свидетельство о повышении квалификации № 0465804 по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») от 23 ноября 2019 г. на имя ФИО3 недействительным (л.д. 4-8).

Определением Лискинского районного суда Воронежской области, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) (л.д. 101).

В судебном заседании помощник Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Тарасова М.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, указав, что срок исковой давности обращения в суд с настоящим иском, о пропуске которого заявлено представителем ответчика, прокуратурой не пропущен, поскольку о нарушенном праве Российская Федерация истец узнал только из рапорта об обнаружении признаков преступления от 21 июня 2022 г., и именно с этой даты необходимо исчислять трехлетний срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.

Представитель ответчика ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО1 представил суду письменные возражения на иск, в которых он указал на то, что 10 июня 2019 г. между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и «Лискинским аграрно-технологическим техникумом» заключен договор № 123-319-2019 об оказании услуг по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста. 22 ноября 2019 г. стороны договора подписали акт сдачи-приемки оказанных услуг № 1 без каких-либо замечаний. Оплата по договору произведена 30 декабря 2019 г. в полном объеме в сумме 1 164 390 рублей, что также подтверждает отсутствие каких-либо претензий со стороны союза. Заместитель директора техникума по учебной практике и трудоустройству Киркач Л.Е. сообщила о случае морального давления со стороны сотрудников полиции при даче ею объяснений 26 октября 2022 г. поэтому ответчик допускает подобное давление на слушателей, которые в действительности проходили обучение и сдавали демонстрационный экзамен, но в объяснениях сообщают противоположное. В объяснениях Лискинскому межрайонному прокурору Воронежской области от 31 января 2023 г., имеющимся в материалах дела, директор техникума ФИО5 подтвердил сдачу экзамена слушателями и его личное присутствие во время этого процесса, а применение дисциплинарного взыскания к директору ФИО5 не может служить подтверждением доводов прокуратуры, поскольку оно было применено за недостаточный контроль за деятельностью подчиненных. Из объяснений, предоставленных руководителю Департамента образования науки и молодежной политики следует, что обучение и сдача демонстрационного экзамена проведены в полном соответствии со стандартами «Ворлдскиллс». Объяснение ФИО3 носит противоречивый характер, поскольку она сообщила о том, что о факте своего обучения узнала от сотрудников полиции, при этом в материалах дела имеется подписанное ею заявление о зачислении в техникум. Кроме того, по правилам, установленным союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», в процессе проведения экзамена техникум подготовил и в дальнейшем направил в адрес союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» фотоотчет, на котором запечатлены слушатели вместе с преподавателями в процессе сдачи экзамена. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд с заявленными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель истца просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании указала, что она работает оператором машинного доения в ООО «ЭкоНиваАгро», и фактически в 2019 г. она не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ЛАТТ» по специальности «санитар ветеринарный», а лишь по указанию работодателя она один раз явилась в животноводческий комплекс в с. «Высокое» Лискинского района Воронежской области, где находилась на занятии не более 2-2,5 часов. В этот же день ей представили на подпись ряд документов о прохождении обучения, в которых она расписалась, не вникая в их содержание, при этом никакие экзамены в ГБПОУ ВО «ЛАТТ» она не сдавала, на занятия в указанный техникум она не ездила и не знает, где находится указанное образовательное учреждение, свой паспорт она в техникум не представляла, аттестат о прохождении программы курса в ГБПОУ ВО «ЛАТТ» по специальности «санитар ветеринарный» был передан в ООО «ЭкоНиваАгро» в конце 2022 г. или начале 2023 г. Кроме того, представленный представителем ответчика журнал учета теоретического обучения содержит ложные сведения о посещении ею в октябре и ноябре 2019 г. занятий и о выставлении ей оценок, поскольку на самом деле весь процесс ее обучения занял не более 2-2,5 часов.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области и Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», надлежащим образом уведомлялись судом о времени и месте судебного заседания, однако их представители в судебное заседание не явились, от руководителя Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента образования Воронежской области (л.д. 103), согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 19 апреля 2023 г. Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» ликвидирован 11 ноября 2022 г. (л.д. 105-111), в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела и материала проверки по факту злоупотребления заместителем директора ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО6 должностными полномочиями, установив по делу значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Как указано в ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе, программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки, при этом дополнительным образованием является вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Федеральной службой по труду и занятости и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключено соглашение № 150-10-2019 о предоставлении из федерального бюджета субсидий некоммерческой организации в 2019 г. на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

10 июня 2019 г. между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в лице заместителя генерального директора по подготовке кадров ФИО4 и ГБПОУ ВО «ЛАТТ» в лице директора ФИО5 заключен договор № 123-319-2019 с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография». Согласно разделу 5 указанного договора, оплата услуг по настоящему договору производилась за счет средств субсидий из федерального бюджета в соответствии с указанным соглашением и составляет 1 164 390 рублей (л.д. 15-26).

28 октября 2019 г. ФИО3, являющаяся оператором машинного доения в ООО «ЭкоНиваАгро», написала заявление на имя директора ФГОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», в котором она просила зачислить ее на обучение по программе профессиональной подготовки для лиц предпенсионного возраста по профессии 18111 «Санитар ветеринарный (компетенция) Ветеринария» с 29 октября 2019 г. (л.д. 27).

Приказом директора ФГОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» от 25 октября 2019 г. № 3-ДК ФИО3 в связи с началом занятий по основной программе профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» зачислена ФГОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» с 29 октября 2019 г. для обучения по программе профессиональной подготовки в качестве слушателя предпенсионного возраста (л.д. 113).

21 ноября 2019 г. назначенная Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» главным экспертом для проведения демонстрационного экзамена, итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс России по компетенции «Ветеринария» для обучающихся ФГОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» Киркач Л.Е. составила акт о готовности проведения демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс России в соответствии с Базовыми принципами объективной оценки результатов подготовки рабочих кадров (л.д. 29), 22 ноября 2019 г. она же совместно с членами экспертной группы ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО17, ФИО12 подготовила и подписала итоговый протокол демонстрационного экзамена (л.д. 30).

Согласно протоколу № 1 аттестационной комиссии от 22 ноября 2019 г. итоговую аттестацию учебной группы, завершившей курс обучения по программе профессиональной подготовки для лиц предпенсионного возраста по профессии 18111 «Санитар ветеринарный (компетенция) Ветеринария», провела аттестационная комиссия в составе председателя комиссии Киркач Л.Е и ее членов ФИО7, ФИО8, ФИО9, и согласно данному протоколу на экзамене присутствовали 15 человек и при проведении обучения средняя посещаемость составила 95 %, с учетом итоговых оценок и результатов квалификационного экзамена (за квалификационный экзамен оценка 4, за теоретическую часть оценка 4, баллы 18, 27) ФИО3 присвоена квалификация «Санитар ветеринарный 3 разряда» (л.д. 32-33, протоколы демонстрационного экзамена (л.д. 34-36), и ей выдано свидетельство № СПР 0465804 от 23 ноября 2019 г., согласно которому ФИО3 освоила программу профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» в объеме 144 часа и ей присвоена квалификация «санитар ветеринарный 3 разряда» (л.д. 46).

В соответствии с приказом директора ФГОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» от 22 ноября 2019 г. № 5-ДК произведен выпуск ФИО3 в связи с окончанием срока обучения и успешной сдачей квалификационного экзамена по основной программе профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» (л.д. 45).

Кроме того, 22 ноября 2019 г. между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в лице заместителя генерального директора по подготовке кадров ФИО4 и ГБПОУ ВО «ЛАТТ» в лице директора ФИО5 подписан акт сдачи-приемки оказанных Услуг № 1 к договору № 123-319-2019 от 10 июня 2019 г., в соответствии с которым ФГОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» оказал услугу по реализации основной программы профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» (144 часа) для 15 человек, стоимость оказанных услуг составила 1164390 рублей (л.д. 28).

Оплата услуг по этому договору производилась за счет средств субсидий из федерального бюджета и в соответствии с указанным соглашением составляет 1 164 390 рублей – оплата произведена 30 декабря 2019 г., что подтверждается платежным поручением № 25165 от 30 декабря 2019 г.

Вместе с тем, как следует из письменных объяснений ФИО3 от от 29 марта 2022 г, полученных у последней оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области в рамках проводимой в отношении заместителя директора ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО6 по факту злоупотребления ею должностными полномочиями, ФИО3 не проходила обучение в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» по специальности «санитар ветеринарный», о том, что она числится в списке лиц, прошедших данное обучение, она впервые узнала от сотрудника полиции. Примерно в октябре 2019 г. к ней подошла сотрудник по работе с персоналом ООО «ЭкоНиваАгро» ФИО13 и сказала о необходимости прохождения обучения в ЖК «Высокое», по приезу в которое на 2 этаже административного здания ее встретили 5 человек, которые представились преподавателями, далее на протяжении 2-3 часов шло обучение, по окончании занятия ее сфотографировали, пояснив, что это для отчета, а после она расписалась в каком-то документе о том, что прошла курс обучения, при этом экзаменов она не сдавала, на занятия в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» не ездила, свидетельство о профессии рабочего ей передал водитель, кто ему передал этот документ он не сказал (л.д. 48-51).

В судебном заседании ФИО3 подтвердила указанные доводы и указала, что никакого давления на нее оперативным сотрудником ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области не оказывалось, она добровольно дала показания по обстоятельствам прохождения ею двухчасового обучения в животноводческом комплексе «Высокое» и о том, что экзамен в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» она не сдавала и аттестат о прохождении повышения квалификации в 2019 г. не получала, в связи с чем доводы ответчика в возражениях на иск об оказании давления на слушателей, проходивших профессиональное обучение по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка), являются несостоятельными.

Кроме того, оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области 26 октября 2022 г. отобрано письменное объяснение Киркач Л.Е., которая пояснила, что в день проведения демонстарционного экзамена по программе «Санитар ветеринарный» 22 ноября 2019 г. на экзамен явились не все слушатели, о чем она сообщила директору техникума ФИО5, который дал ей устное указание проводить экзамен с теми слушателями, которые пришли на экзамен, затем об отсутствии слушателей она сообщила заместителю директора по учебной работе ФИО6, на что та распечатала ей экзаменационные ведомости на всех 15 слушателей, передала их и пояснила, что демонстрационный экзамен необходимо провести без каких-либо накладок и в соответствиями с требованиями «Ворлдскиллс», при этом недостоверную информацию о количестве слушателей на экзамене в отчетную документацию вносили эксперты, принимавшие экзамены, а именно ФИО11, ФИО12, ФИО15, ФИО10, ФИО16, ФИО17 (л.д. 52).

Представителем ответчика представлен в судебное заседание журнал учета теоретического обучения ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» по реализации основной программы профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) за 2019-2020 г. (л.д. 114-130), однако судом критически оценивается указывается документ, так как третье лицо ФИО3 указала на то, что фактически она не посещала заняти в указанные в данном журнале дни, и оценки ей в эти дни не высталяли.

Также судом установлено, что фактически обучение по указаннной выше программе в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые слушатели занятия не посещали и экзамены не сдавали, документы о повышении квалификации не получали, что следует из объяснений ФИО18, ФИО27, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24, а также иных лиц, указанных в списках слушателей, сдавших экзамен 22 ноября 2019 г. совместно с ФИО3, чьи объяснения имеются в материалах проверки №319/34-2022, проведенной правоохранительными органами.

Кроме того, в материале проверки также содержатся объяснения Киркач Л.Е. о том, что в журнал учета теоретического обучения она вносила недостоверные сведения о посещаемости занятий с целью исполнения надлежащим образом условий договора Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия).

Из объяснений преподавателя ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО7 от 26 августа 2022 г.следует, что в день итогового экзамена явились не все слушатели и когда были закрыты ведомости, им не известно, и что экзамен проходил в здании ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», и она непосредственного участия в проведении демонстрационного экзамена не принимала, преподаватели ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО10, ФИО12, ФИО15, также в своих объяснениях указали что экзамен проходил в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум», тогда как ФИО3 суду указала, что она никогда не была в указанном образоваельном учреждении и экзамен в нем не сдавала, и оснований не доверять указанным показаниям ФИО3 у суда не имеется.

Следует отметить, что руководитель управления по работе с персоналом ООО «ЭкоНиваАгроАПК-Холдинг» ФИО14 и начальник отдела кадров ООО «ЭкоНиваАгро» ФИО25 в ходе проверки, проводимой в отношеии заместителя директора ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО6 по факту злоупотребления ею должностными полномочиями, указали, что между ООО «ЭкоНиваАгроАПК-Холдинг» ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» 02 октября 2019 г. был заключен договор на обучение лиц предпенсионного возраста по специальности «Животновод», и по данному договору ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» должны были обучить 79 человк, и им Киркач Л.Е. не сообщала что 15 слушателей предпенсионного возраста из их организации будут прохожить обучение на комплексах, и от «ЭкоНиваАгроАПК-Холдинг» в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» задания на обучение по специальности «санитар» ветеринарный не поступало, договр на обучение по данной специальности не заключался..

Помощником Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Тарасовой М.Г. 31 января 2023 г. у директора ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» ФИО5 отобрано письменное объяснение, согласно которому о союзе «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» он узнал примерно в 2015 году, в связи с организацией участия обучающихся в ГБПОУ ВО «ЛАТТ» в чемпионатном движении «Ворлдскиллс». О программе по обучению (переобучению) лиц предпенсионного возраста ему стало известно из информационного письма от Союза «Ворлдскиллс», которое поступило в адрес учебного учреждения с предложением по сотрудничеству. Поступившее предложение его заинтересовало и после оформления необходимой документации между Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» был заключен договор об оказании услуг №123-319-2019 от 10 июня 2019 г. по обучению (переобучению) лиц предпенсионного возраста по программе обучения «Санитар ветеринарный». Программа предполагала 144 академических часа занятий, обучение должно было проходить как на базе техникума, так и на базе животноводческих комплексов. Исходя из правил программы, техникум должен был обучить по программе повышения квалификации 15 человек, соответствующего возраста, обучение проводилось на бесплатной основе для обучающихся и без отрыва от основного места работы, посещаемость лиц отмечалась в журнале, но не влияла на результат прохождения курса. Организацией и контролем учебного процесса занималась заместитель директора по учебно-производственной работе Киркач Л.Е. За формирование расписания, подбор преподавателей для обучения и подготовку справки о прочитанных часах отвечала ее заместитель ФИО6 Справка о прочитанных часах готовилась в соответствии с предоставленными преподавателями журналами обучения. В период с 28 октября 2019 г. по 11 ноября 2019 г. он находился в отпуске, его обязанности исполняла ФИО26, а затем процесс обучения контролировался по докладам Киркач Л.Е. О том, что преподаватели предоставляли недостоверные сведения о количестве слушателей на занятиях и количестве проведенных занятий, Киркач Л.Е. ничего ему не говорила. Поле обучения предусматривался демонстрационный экзамен, который проходил 22 ноября 2019 г. на базе учебного учреждения в форме выполнения практических задач, согласно утвержденному Союзом «Ворлдскиллс России» комплекту документации, организация и контроль за проведением демонстрационного экзамена осуществлялась главным экспертом, назначенным «Союзом» - Киркач Л.Е., при этом, он сам лично некоторое время присутствовал при проведении демонстрационного экзамена, в это время все проходило в соответствии со стандартами «Союза Ворлдскиллс». Какое количество слушателей, сдававших указанный экзамен, находилось в помещении, он затрудняется ответить. Проводилось ли фактическое обучение в отношении ФИО27, ФИО21, ФИО28, ФИО18, ФИО29, ФИО19, ФИО30, ФИО24, ФИО31, ФИО2, ФИО32, ФИО23, ФИО22, ФИО33, ФИО20, а также посещали ли они занятия и экзамены, он также затрудняется ответить. По окончании курса обучения удостоверения о повышении квалификации по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта (Ворлдскилс по компетенции «Ветеринария») и выдаче свидетельства о повышении квалификации получили все 15 человек, являющиеся слушателями (л.д. 53-54).

Кроме того, судом установлено, что Лискинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно- технологический техникум, по результатам которой 25 октября 2022 г. руководителю департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе при реализации национальных проектов. Согласно указанному представлению, вопреки ст. 10, 11, 11.1, 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вышеуказанных требований Закона об образовании, Положения о порядке сообщения руководителями государственных учреждений Воронежской области, подведомственных департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденному приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11 мая 2018 г. № 564, директором ГБПОУ ВО «ЛАТТ» ФИО5 допускались случаи неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении образовательной деятельности, не исполнена обязанность по фактическому обучению отдельных слушателей по заключенному между Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» договору об оказании услуг №123-319-2019 от 10 июня 2019 г. по обучению (переобучению) лиц предпенсионного возраста по программе обучения «Санитар ветеринарный», оплата услуг по которому осуществлена из средств федерального бюджета ( в частности, ФИО3 в 2019 году не проходили обучение в ГБПОУ ВО «ЛАТТ» по программе профессионального обучения (профессиональная подготовка) по профессии рабочего, должности служащего №18111 Санитар ветеринарный» по компетенции «Ветеринария», не сдавала экзамены, однако учреждением на нее изготовлено удостоверение, подтверждающее факт освоения ею вышеуказанной образовательной программы). Поскольку финансирование обучения осуществлялось из средств, выделенных на реализацию национального проекта «Демография», указанными действиями должностных лиц ГБПОУ ВО «ЛАТТ» причинен ущерб бюджету. ФИО5 допустил грубое нарушение должностных обязанностей, а именно ситуация, при которой у него при осуществлении профессиональной деятельности возникла личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества (повышение рейтингов учреждения и руководителя учреждения) и которая повлияла на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающихся. Непринятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов указанным сотрудником привело к незаконной выдаче документов, подтверждающих факт освоения обучающимися вышеуказанной образовательной программы, то есть нарушению требований ст.ст. 28, 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 55-60).

Из материалов дела также следует, что по результатам рассмотрения данного представления Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области руководителем Департамента образования Воронежской области был дан ответ, согласно которому проведена разъяснительная работа с директорами подведомственных профессиональных образовательных организаций, заместителю техникума по учебной и производственной практики и трудоустройству Киркач Л.Е. объявлено замечание за невыполнение обязанностей по контролю за проведением занятий в рамках программы обучение граждан предпенсионного возраста, директору ГБПОУ ВО «ЛАТТ» приказом департамента от 30 ноября 2022 г. № 281-лс объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 65).

Кроме того, по фактам, изложенным в представлении, от ФИО5 отобрано письменное объяснение, в котором он подтвердил обстоятельства, описанные ранее, а также указал на то, что с его стороны имел место недостаточный контроль за деятельностью подчиненных (л.д. 63-64).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что у ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» отсутствовали законные основания для включения ФИО3 в итоговый протокол демонстрационного экзамена, для присвоения ей квалификации по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» и выдачи свидетельства о повышении квалификации.

В судебном заседании представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, мотивированное тем, что моментом начала течения срока исковой давности является день подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг, то есть 22 ноября 2019 г., а поскольку исковое заявление подано в суд 31 января 2023 г., то, по его мнению, трехлетний срок исковой давности истек.

Вместе с тем, в силу ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения, течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует из п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 1 и 2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, при обращении в суд прокурора в защиту интересов Российской Федерации начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнала или должна была узнать Российская Федерация в лице ее уполномоченных органов.

Поскольку обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а о нарушениях, допущенных при проведении демонстрационного экзамена 22 ноября 2019 г. и незаконной выдаче по итогам данного экзамена свидетельств о повышении квалификации, Российская Федерация в лице прокуратуры узнала только из материалов проверки в рамках проведенных по данному факту оперативно-розыскных мероприятий, в результате которых были получены сведения, свидетельствующие о незаконном использовании должностными лицами ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» денежных средств, выделенных для реализации Федерального проекта «Старшее поколение» при исполнении контракта на обучение граждан предпенсионного возраста, заключенного с Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», переданных в СО по г. Лиски СУ СК России по Воронежской области на основании постановления заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по Воронежской области 13 апреля 2022 г., с учетом которого 21 июня 2022 г. на имя руководителя СО по городу Лиски СУ СК России по Воронежской области старшим следователем СО по городу Лиски СУ СК РФ по Воронежской области поступил рапорт об обнаружении признаков преступления по факту злоупотребления должностными лицами ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» должностными полномочиями, суд считает, что именно с указанной даты началось исчисление срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, который на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском пропущен не был.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия, о признании удостоверения ФИО3 о повышении квалификации недействительным - удовлетворить.

Признать незаконным итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22 ноября 2019 г. ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» в части сдачи демонстрационного экзамена по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» ФИО3.

Признать недействительным свидетельство о повышении квалификации № 0465804 по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) (с учетом стандарта Ворлдскиллс) по компетенции «Ветеринария» от 23 ноября 2019 г. на имя ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полякова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 г.