Дело №
УИД 93RS0№-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2025 года г. Шахтерск
Судья Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики Мальченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Донецк, пр-кт. ФИО1, д. 35,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении 93ОВО02022082500688 от 22.08.2025 года следует, что 24.07.2025 года в помещении подразделения Росгвардии по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>, при проведении анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с распоряжением ГУ Росгвардии по Донецкой Народной Республике от 22.03.2025 года № 413/9-89р «О соблюдении порядка действий сотрудниками подразделений ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» при привлечении лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.35 КоАП РФ», в соответствии с распоряжением ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от 01.04.2025 года № 429/28-417/Р «О реализации полномочий», при проведении сверки, по результатам которой составлен акт сверки от 24.07.2025 года, установлено отсутствие обращений общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании, а также согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности объекта – аптеки «Лекарь» № 52 общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <...>.
Несмотря на то, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 года, категорирование объекта – аптеки «Лекарь» № 52 общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <...>, не проведено, паспорт безопасности не разработан.
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» не приняты необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, что свидетельствует об игнорировании юридическим лицом требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Тем самым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», в нарушение требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 5-10, 13, 31-33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, не создало комиссию по обследованию и категорированию, не провело категорирование и не разработало паспорт безопасности объекта – аптеки «Лекарь» № 52 общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» по доверенности ФИО2 пояснила, что общество согласно с составленным протоколом об административном правонарушении, однако хочет отметить, что допущенные нарушения фактически выявлены по результатам обращения самого общества в Росгвардию с заявлением о выделении сотрудника для обследования объекта. До обращения общества какие-либо разъяснения относительно исполнения законодательства о противодействии терроризму, ни от Росгвардии, ни от Министерства здравоохранения не поступали, поэтому законодательство Российской Федерации изучалось самостоятельно. Просит учесть, что в настоящее время согласованы списки уполномоченных лиц для обследования объекта, составления соответствующего акта и категорирования аптеки, утверждены приказы о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов, а также назначено ответственное лицо за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности. Поскольку общество с ограниченной ответственностью «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ» совершило административное правонарушение впервые, оно выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют, просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.
Выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В рамках реализации пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 утверждены обязательные к исполнению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Пунктами 5-14 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
Согласно пунктам 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Установлено, что при проведении должностным лицом УВО № 5 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) было выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», в нарушение требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 5-10, 13, 31-33 Требований, не создало комиссию по обследованию и категорированию, не провело категорирование и не разработало паспорт безопасности объекта – аптеки «Лекарь» № 52 общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>А/1.
Вина общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 93ОВО02022082500688 от 22.08.2025 года, составленным в соответствии с законом уполномоченным на его составление должностным лицом; рапортом должностного лица УВО № 5 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от 24.07.2025 года о том, что общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» не обращалось о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании аптеки <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> актом сверки от 24.07.2025 года, согласно которому за период 30.09.2022 года по 24.07.2025 года обращения от общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>-ТРЕЙДИНГ» в целях участия в обследовании и составлении паспортов безопасности аптеки <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, в УВО № 5 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» не поступали; актом сверки от 27.07.2025 года, согласно которому за период 30.09.2022 года по 25.07.2025 года обращения от общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о выделении сотрудника с целью участия в комиссии для проведения обследовании и составлении категорирования объекта (территории), согласования паспорта безопасности объекта аптеки <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, в ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» не поступали; объяснением генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Л.Е.Ю, от 22.08.2025 года, из которого следует, что до 23.07.2025 года работа по обследованию и категорированию аптеки № 52 по адресу: <адрес>, не проводилась, в связи с тем, что Министерством здравоохранения ДНР не была проведения разъяснительная работа о необходимости и порядке проведения соответствующих мероприятий, были самостоятельно изучены нормативно-правовые акты, касающиеся проведения категорирования объектов общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», начата работа по категорированию объектов; договором аренды нежилого помещения (торгового павильона) от 01.07.2025 года, из которого следует, что нежилое помещение (торговый павильон) по адресу: <...>, находится в аренде общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»; выпиской из ЕГРЮЛ от 19.08.2025 года о юридическом лице - обществе с ограниченной ответственностью «ДОНБАСС-ФАРМАЦИЯ-ТРЕЙДИНГ», основной вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках); иными материалами дела.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает их допустимыми и достаточными для установления вины общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих административную ответственность, и оснований для освобождения лица от административной ответственности, не установлено.
Суд квалифицирует действия общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, влияние наказания на исправление правонарушителя, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Ходатайство юридического лица о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, удовлетворению не подлежит в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В данном случае обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем в рассматриваемом случае оснований для замены административного наказания с административного штрафа на предупреждение не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», <...>), л/с 04821G23610, ИНН <***>, КПП 930301001, Отделение Донецк Банка России/УФК по ДНР г.Донецк, БИК 042157901, казначейский счет 03100643000000018200, единый казначейский счет 40102810745370000095, КБК 18011601201019000140, ОКТМО 21701000001, УИН 18011694250822006884.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в суд.
Разъяснить, что в соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Мальченко
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года.