Дело №2а-1690/2025

73RS0004-01-2025-002338-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах, возложении обязанности оборудовать информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах, возложении обязанности оборудовать информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах.

Требования мотивированы тем, что проведенной 22.01.2025 прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проверкой в части соблюдения органом муниципальной власти требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют информационные световые секции с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 22.01.2025 внесено представление Главе города Ульяновска.

Поступивший в прокуратуру ответ на представление 17.03.2025 (от 04.03.2025 № 73-иомсу-24.03/3869) не свидетельствует о принятии мер по устранению нарушений закона.

Таким образом, наличие указанных нарушений закона существенно нарушает права граждан на безопасное и комфортное проживание и перемещение по территории Заволжского района города Ульяновска.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2; обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2.

Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Москалев М.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска, представляющая и интересы заинтересованного лица – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц: УМВД России по Ульяновской области, МЬУ «Горсвет», МБУ «Правый берег», - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания указанные заинтересованные лица извещены. МБУ «Правый берег» в материалы дела представлен письменный отзыв.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Тем самым на владельца автомобильной дороги возложена обязанность содержать ее в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

Материалами дела установлено, что проведенной 22.01.2025 прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проверкой содержания органами местного самоуправления улично-дорожной сети с привлечением государственного инспектора дорожного надзора центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что в нарушение п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют информационные световые секции с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 22.01.2025 внесено представление Главе города Ульяновска, в ответ на которое, не оспаривая наличие перечисленных в представлении недостатков, указано, что информационные световые секции с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по проспектам Созидателей и Ульяновский, Созидателей и Академика ФИО1, улицы Жуковского и улицы Тельмана, на пересечении улицы Деева и улицы Брестской планируется установить при выделении дополнительного финансирования на указанные цели.

В обоснование своих доводов прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в материалы дела представлена справка о проведении проверки эксплуатационного состояния дорог от 22.01.2025, фотоматериалы.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт нарушения администрацией города Ульяновска действующего законодательства (п. 11.4 СП 42.13330.2016) в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог, расположенных в Заволжском районе г.Ульяновска – по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2, что влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения, и, соответственно – угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Доводы административного иска административным ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2.

Соответственно, требования административного иска о возложении на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанности оборудовать информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2, - суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает возможным установить срок администрации города Ульяновска для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает существо принятого решения, статус административного ответчика, конкретные обстоятельства дела.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах, возложении обязанности оборудовать информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать информационными световыми секциями с режимом бело-лунного мигания на светофорных объектах по направлению движения к пр-ту Дружбы Народов на пересечении ул.Деева и ул.Брестская, пр-та Созидателей и пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей и пр-та Академика ФИО1, ул.Жуковского и ул.Тельмана, пр-та Ленинского Комсомола и пр-та ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.В. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025