Решение по делу № 2-1252/2023 от 18.05.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-000910-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Дягилевой М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1252/20239 по исковому заявлению прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ГГО в котором просит обязать администрацию Горноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, 0,3 км выше устья; обязать администрацию Горноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, 0,3 км выше устья.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Горноуральского городского округа находится № гидротехнических сооружения (далее по тексту – ГТС), из которых: № гидротехнических сооружения – № класса опасности: <адрес> на <адрес> ГТС относятся к IV классу опасности.

Собственником ГТС является Горноуральский городской округ. Постановлениями администрации Горноуральского городского округа все ГТС переданы в оперативное управление территориальным администрациям округа.

Согласно реестру ГТС <адрес>, представленного Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> на территории Горноуральского городского округа 7 ГТС имеют уровень безопасности «неудовлетворительный», а именно: <адрес>, <адрес>, 15,0 км выше устья, <адрес>, 0,3 км выше устья, <адрес>, 1,5 км ниже <адрес>, 7,7 км выше устья, <адрес>, <адрес>.

Выявленные нарушения свидетельствуют о формальном отношении к соблюдению требований федерального законодательства со стороны должностных лиц администрации Горноуральского городского округа, что в свою очередь является недопустимым.

Гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес>, 0,3 км выше устья включено в реестр муниципальной собственности Горноуральского городского округа, реконструкция проведена в ДД.ММ.ГГГГ году. Несмотря на то, что данное ГТС передано на праве оперативного управления Висимской территориальной администрации, Горноуральский городской округ не утратил обязанность и бремя по содержанию муниципального имущества.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Горноуральского городского округа своевременных и эффективных мер, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации и на ремонт (восстановление) работы гидротехнического сооружения на Висимском водохранилище не принято.

Длительное непринятие мер к решению вопросов местного значения городского округа, связанных с организацией безопасности и эксплуатации ГТС свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Горноуральского городского округа полномочий в решении вопросов местного значения по организации безопасности и эксплуатации ГТС.

Технически неисправное состояние плотины создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, в том числе негативных последствий для окружающей среды.

Помощник прокурора Пригородного района Свердловской области Дягилева М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не оспаривала неудовлетворительное техническое состояния плотины и необходимость проведения капитального ремонта. Суду пояснила, что в настоящее время денежные средства на ремонт плотины не выделены. Срок, предложенный прокурором, не является разумным и недостаточным. Полагала необходимым увеличить срок, предложенный прокурором до ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21.07.1997 года, к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под безопасностью понимается безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст.8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно ст. 9, 10, 11 названного Федерального закона, на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагается обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 14 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам органов местного самоуправления отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, вопросы охраны окружающей среды.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пригородного района Свердловской области, выявлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водного законодательства и законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Горноуральского городского округа находится № гидротехнических сооружения (далее по тексту – ГТС), из которых: № гидротехнических сооружения – № класса опасности: <адрес> на <адрес>, <адрес>, 27 ГТС относятся к IV классу опасности.

Согласно реестру ГТС <адрес>, представленного Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> на территории Горноуральского городского округа 7 ГТС имеют уровень безопасности «неудовлетворительный», а именно: <адрес> - <адрес>, <адрес> - <адрес> 15,0 км выше устья<адрес>, 0,3 км выше <адрес> - <адрес>, 1,5 км ниже <адрес>, 7,7 км выше устья, <адрес> - <адрес>, <адрес>.

Доказательств устранения, выявленных нарушений, суду на момент рассмотрения дела не представлено, наличие аварийного состояния, способного привести к чрезвычайным ситуациям, ответчиком в судебном заедании, не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении Администрацией Горноуральского городского округа требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений. Право собственности на гидротехническое сооружение принадлежит муниципальному образованию, поэтому оснований для освобождения ответчика от возложенной на него законной обязанности не имеется.

Администрация Горноуральского городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязана обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, а также соблюдение обязательных требований при его эксплуатации, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Бездействием администрации Горноуральского городского округа, выразившемся в неисполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранении нарушений требований эксплуатации гидротехнических сооружение, нарушаются законные права и интересы граждан, круг лиц которых индивидуализировать не представляется возможным, а также создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, причинить ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей и окружающей природной среде.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Горноуральского городского округа, выразившегося в самоустранении от выполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, поэтому заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) - эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 497 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена форма акта регулярного обследования ГТС (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

При этом необходимо отметить, что именно по результатам обследования объекта производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Таким образом, заявленные прокурором требования о проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, 0,3 км выше устья также подлежат удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений, по мнению суда, является разумным с учетом значимости объекта и возможности возникновения чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями. При этом изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной, сумма государственной пошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа об устранении нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, 0,3 км выше устья.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> <адрес>, 0,3 км выше устья.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение по делу изготовлено 18 мая 2023 года.

<...>

Судья Ершова Т.Е.