Решение по делу № 2-3333/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.

с участием сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2023 по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что истец является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес>. Проезд осуществлялся личным транспортом. По приезду он обратился к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации расходов проезда было отказано. Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 9331,50 рублей.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ допущена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика полагала, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа Пенсионного фонда РФ. Место отдыха в заявлении истец указал РФ, <адрес>. Управлением установления социальных выплат ОПФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия норм расхода топлива для автомобиля MAZDA CX-5, установленных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-23-р для расчета базовых норм расхода топлива. Фактически понесенные пенсионером расходы не подтверждены. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее - Постановление №) предусмотрено расширение перечня видов транспорта, расходы на проезд которым подлежат компенсации, личным автомобильным транспортом. Пункт 9 Правил № дополнен строками следующего содержания: «В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты». В соответствии с п. 11 Правил № компенсация расходов на оплату стоимости проезда личным автомобильным транспортом осуществляется в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. Истицей представлены справки о стоимости проезда по маршруту Усть-Илимск - Красноярск - Усть-Илимск, в которых указана не средняя стоимость, а полный тариф проезда, а также отсутствует информация о движении пассажирских поездов в данном направлении.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4, в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 569-ФЗ).

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы Правительством РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила)

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № предписано Пенсионному фонду Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением (п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2378).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил).

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1473)

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО1", <адрес> и <адрес> отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является неработающим пенсионером, проживающим на территории <адрес> - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории <адрес>, копией трудовой книжки и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес>.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в лице территориального органа Управления установления социальных выплат, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку для автомобиля MAZDA CX-5 (мощность двигателя, л.с.9кВт) - 149,56; рабочий объем двигателя, куб.см.-1,998) отсутствуют нормы расхода топлива, установленные распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008г. № АМ-23-р.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по следующим основаниям.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение в 2022 г. компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха в <адрес>.

Из пояснений истца следует, что проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся личным транспортом.

Как следует из свидетельства о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО2 имеется автомобиль MAZDA CX-5, VIN номер: №, государственный регистрационный знак <***>.

Судом исследованы подлинные чеки, свидетельствующие о покупке топлива (бензина АИ-95) на АЗС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. общий объем покупок составил 170 литров бензина АИ-95, общая стоимость расходов составила 9331,50 рублей. Как видно из чеков покупка топлива осуществлялась на АЗС <адрес>, Братска), <адрес>.

Сведения в кассовых чеках о номере банковской карты совпадают с номером банковской карты Сбербанка МИР, выданной на ФИО2, что подтверждает факт несения истцом данных расходов.

Методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенные в действие распоряжение Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N АМ-23-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действительно, не содержат базовые нормы расхода топлива в отношении автомобиля MAZDA CX-5, мощность двигателя 149,6 кВт, куб.см.-1,998. Вместе с тем, в рекомендациях приведена формула расчета нормативного значения расхода топлива.

В абзаце 11 п. 6 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» указано, что делать, если в них нет норм расхода топлива для отдельных моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны. В этом случае по решению юридического лица или ИП, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства, в отношении указанных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Согласно писем Минфина от ДД.ММ.ГГГГ N 03-03-06/4/67, от ДД.ММ.ГГГГ N 03-03-06/4/61) до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.

Таким образом, отсутствие требуемых значений в нормативных актах не лишает истца права предоставлять иные доказательства указанным обстоятельствам в ходе гражданского судопроизводства.

Как следует из справки о расходе топлива эксперта-техника ФИО5 нормативный расход топлива на 100 км в смешанном режиме работы автомобиля MAZDA CX-5, государственный регистрационный знак С537ВА138RUS, 2016 г.в., VIN номер: №, цвет черный, объемом 2,0 л., мощностью 149,56 л.с., передний привод, автоматическая коробка переключения передач, составляет 7,371литра. Вид топлива – АИ-95. Расстояние от <адрес> до <адрес> и обратно составляет 2318 км.

Справка выдана экспертом-техником ФИО5, который имеет специальные познания, образование, профессиональную подготовку в сфере независимой технической экспертизы транспортных средств, включен в государственный реестр экспертов техников. Расчеты сделаны на основании распоряжения Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N АМ-23-р., а также полученного ответа ООО «МЦ-Маршал» - официального дилера MAZDA в Красноярске.

В связи с чем, указанную справку эксперта-техника ФИО5 суд принимает в качестве надлежащего доказательства нормативного расхода топлива на 100 км в смешанном режиме работы автомобиля MAZDA CX-5, государственный регистрационный знак С537ВА138RUS.

Следовательно, на расстояние 2318 км. истец должен был израсходовать нормативно 170,86 литров топлива (бензина) (по нормативу 7,371л. : 100 км. х 2318 км.).

Истцом израсходовано 170 литров топлива, общая фактическая стоимость которого составила 9331,50 рублей.

Из представленного представителем ответчика собственного заключения следует, что расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 1159 км. (1159*2=2318), что не имеет расхождения со справкой эксперта. Базовая норма расхода топлива не указана, вместе с тем, приводят в расчете три значения: 6,8л/100км, 7,0 л/100км, 7,2л/100км., исходя из которых расчетным путем получает нормативное значение расхода топлива на весь путь- 157,624 л., 162,26л., 166,869 л., соответственно. Указанное заключение суд расценивает как суждение справочного характера, поскольку оно не содержит расчета применительно к характеристикам автомобиля истца, в заключении приведены три позиции базовой нормы расхода топлива для автомобилей MAZDA CX-5 различной модификации исходя из сведений сайта «Автоцентр на Таганке». Самая большая стоимость составила 8418,23 рублей.

Вышеприведенным правовым регулированием установлено, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Восточно-Сибирского железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в соответствии с графиком движения поездов на 2021/2022 транспортное обслуживание пассажиров по маршруту Красноярск-Усть-Илимск-Красноярск обеспечивалось курсированием пассажирского поезда № сообщением Усть-Илимск-Новосибирск-Усть-Илимск) ДД.ММ.ГГГГ данный поезд отсутствовал в ходу, проезд было возможен с пересадкой в городе Тайшете следующим порядком: отправлением ДД.ММ.ГГГГ из Усть-Илимска скорым поез<адрес> сообщением Усть-Илимск-Иркутск прибытием в Тайшет ДД.ММ.ГГГГ. с дальнейшей пересадкой на скорый поезд № сообщением Чита-Москва.

Исходя из указанной в справе стоимости средняя стоимость проезда в плацкартных вагонов указанных поездов составит: по маршруту Усть-Илимск-Тайшет 1504,15 руб., Тайшет-Красноярск – 1059,85 рублей, Красноярск-Усть-Илимск 2003,85 рублей. Всего средняя стоимость проезда составит 4567,85 рублей.

Полученная сумма не превышает размер фактически произведенных истцом расходов, а также значения расчетной величины указанных расходов, произведённых представителем ответчика в собственном заключении.

Ответ железнодорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ выдан надлежащим лицом, содержит все необходимые реквизиты, а потому суд принимает его в качестве надлежащего доказательства средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Справка о стоимости проезда, представленная истцом, не может быть положены в основу решения, поскольку не содержат данных о средней стоимости проезда, а также непонятно включена ли в расчет стоимость комплекта пастельного белья.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт отдыха в <адрес>, проезд к месту отдыха и обратно личным транспортом, а также понесенные им расходы. Истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В соответствии с п.9 Правил представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне, актуальной на соответствующие даты. Нормативный расход топлива для автомобиля истца подтвержден справкой техника-эксперта.

При установленных обстоятельствах истцу не может быть отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом, в пределах, установленных законом.

Решение ГУ ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Усть-Илимск - Красноярск - Усть-Илимск следует признать незаконным.

Относительно сумм, подлежащих взысканию, требования истца подлежат удовлетворению частично в сумме 4567,85 рублей, согласно средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне, актуальной на соответствующие даты, отраженной в ответе железнодорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ, что также не превышает суммы фактически понесенных истцом расходов в сумме 9331,50 руб. Во взыскании 4763,65 рублей следует отказать.

То обстоятельство, что на дату ДД.ММ.ГГГГ принимается значение средней стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда, не влияет на объем компенсации, поскольку в указанную актуальную дату сообщение по маршруту следования в данном направлении пассажирским поездом отсутствовало.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4567,85 рублей.

Во взыскании с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4763,65 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Е.Ю. Салыкина

Решение в окончательно форме изготовлено 27.02.2023