Решение по делу № 2-1449/2023 от 18.12.2023 - о возложении обязанности по проведению ремонта кровли, к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о внесении дома в списки для проведения капитального ремонта в 2024 г.

Дело № 2-1449/2023 Изготовлено 18 декабря 2023 г.

76RS0023-01-2023-001382-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Ярославле 13 декабря 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о возложении обязанности по проведению ремонта кровли, к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о внесении дома в списки для проведения капитального ремонта в 2024 г.,

установил :

Истец обратилась в суд с настоящим иском. В исковом заявлении указала, что является собственником АДРЕС. Жилой многоквартирный дом нуждается в капитальном ремонте крыши, однако сроки проведения указанного ремонта постоянно переносятся. В 2021 г. общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (далее также – МКД) принято решение о перенесении сроков ремонта крыши на 2022 г., протокол общего собрания передан на ответственное хранение в АО «Управляющая организация многоквартирными домами АДРЕС» (далее также – УОМД), осуществляющее управление домом на основании Договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН управления многоквартирным домом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Полагает, что ответчиками необоснованно были перенесены сроки капитального ремонта дома, просила обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов АДРЕС (далее также – РФСКР, Фонд) провести ремонт кровли АДРЕС в 2024 году, обязать Департамент городского хозяйства мэрии АДРЕС (далее также – ДГХ) внести АДРЕС в списки для проведения капитального ремонта кровли на 2024 год.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что протокол общего собрания собственников помещений МКД от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был направлен в УОМД для ответственного хранения, а УОМД должен был направить его в ДГХ для включения дома в план краткосрочного ремонта, однако не сделал этого, о чем жители узнали в 2022 г. В ноябре 2022 г. председатель домового комитета ФИО4 обратился в Фонд с заявлением о проведении капитального ремонта, откуда получил отказ со ссылкой на отсутствие заключения специализированной организации и подтверждения достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для финансирования капитальных работ, проводимых досрочно. В июле 2023 г. за счет собственников помещений в доме было получено заключение специализированной организации » о необходимости капитального ремонта кровли с заменой покрытия. Указанное заключение ответчикам до суда не направлялось, поскольку ранее даны разъяснения о наличии задолженности по средствам, затраченным на капитальный ремонт фасада дома, и об отсутствии у дома достаточных средств для досрочного ремонта кровли. Просила учесть, что капитальный ремонт крыши МКД не проводился со времени его постройки, то есть с 1961 г.

Представитель ответчика Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов АДРЕС на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что сроки проведения капитального ремонта МКД устанавливаются Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах АДРЕС на 2014-2043 г.г., утвержденной Постановлением АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п. В рамках указанной Программы Правительством ЯО утверждается региональный краткосрочный план реализации программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. В связи с тем, что заявка на включение МКД в проект краткосрочного плана на 2023-2025 годы ДГХ мэрии АДРЕС не представлялась, установленный Региональной программой плановый срок капитального ремонта крыши в МКД был перенесен с 2023-20ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-2028 гг. Вместе с тем, собственники помещений МКД могут в любое время принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества МКД, в том числе досрочно, при наличии достаточного накопления средств фонда капитального ремонта для проведения соответствующих видов работ. Ранее на основании решения собственников о проведении капитального ремонта фасада дома МКД сроки ремонта фасада были перенесены с планового периода 2023-2025 г.г. на более ранний – 2017-2019 г.г. В связи с выполнением работ по капитальному ремонту на данный момент на доме имеется задолженность за выполненные работы по капитальному ремонту в размере 7 572 999,86 руб.

В августе 2021 г. в адрес Фонда от УОМД поступили копии протокола общего собрания собственников помещений МКД с решением о досрочном проведении капитального ремонта крыши и копия экспертного заключения по результатам исследования технического состояния крыши МКД, однако в связи с отсутствием от ДГХ мэрии г. Ярославля заявки на включение МКД в проект краткосрочного плана на 2022-2024 годы МКД в краткосрочный план включен не был.

Просила учесть, что в настоящее время краткосрочный план на 2023-2025 г.г. утвержден Постановлением Правительства ЯО от 27.12.2022 № 1177-п, с учетом отсутствия у муниципального образования г. Ярославль лимитов финансирования на планируемый период реализации Региональной программы, включение в краткосрочный план на 2023-2025 г.г. дополнительных работ и услуг возможно только в случае выделения средств из областного и (или) местного бюджета, а также соблюдения требований Порядка.

Также пояснила, что Фонд, являясь региональным оператором, в соответствии с жилищным законодательством самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту МКД.

Кроме того, представленное истцом Заключение по определению технического состояния кровли дома, выполненное ООО «ЯР-оценка», полагала не соответствующим действительности, не отражающим реального состояния кровли дома и не учитывающим положений технических нормативов.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные представителем РФСКР, дополнительно пояснила, что на настоящий момент от собственников помещений МКД никаких документов для включения их дома в краткосрочный план в ДГХ не представлялось. Сроки проведения капитального ремонта переносятся постановлением Правительства Ярославской области, Департамент на данные действия не уполномочен.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Правительство Ярославской области, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложении судебного заседания не просили, процессуальных ходатайств не заявили.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Изложенные истцом в исковом заявлении, а также в судебном заседании, фактические обстоятельства дела в части наличия у истца права собственности на АДРЕС, нуждаемости крыши дома в проведении ремонта, в том числе капитального, неоднократного обращения истца и других жителей дома в РФСКР с соответствующими заявлениями, сторонами не оспариваются, подтверждаются материалами дела и судом считаются установленными.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 и абзац 1 пункта 1 части 2 статьи 168 названного Кодекса).

В силу пункта 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области».

Пунктом 2 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Закона ЯО № 32-з в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Краткосрочные планы реализации региональной программы включают в себя:

1) конкретные сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

2) уточненные виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) объемы финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) виды и объемы государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта.

Постановлением Правительства ЯО от 31.12.2013 № 1779-п «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы» утверждена соответствующая региональная программа (далее также – Программа), согласно п. 8 которой в целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, а также определения объема государственной и муниципальной поддержки формируются региональные краткосрочные планы реализации Программы сроком на три года с распределением по годам в пределах установленного срока, утверждаемые Правительством области.

Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 30.06.2015 № 710-п.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка разработка краткосрочных планов включает в себя среди прочего разработку муниципальными образованиями области с участием лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, заявок на включение в краткосрочный план (далее - заявки).

Из п. 6.3 Порядка разработки краткосрочных планов следует, что муниципальные образования области формируют заявки с соблюдением следующих условий:

6.3.1. Отбор многоквартирных домов, подлежащих включению в заявки, производится из соответствующего (текущего) календарного периода реализации региональной программы капитального ремонта.

6.3.2. В состав заявки включаются многоквартирные дома, не отнесенные региональной программой капитального ремонта к текущему периоду ее реализации, соответствующие критерию, определенному подпунктом 4.3 пункта 4 Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства области от 31.12.2013 № 1778-п «Об утверждении Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Порядок применения критериев очередности).

6.3.3. Собственники помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах, претендующие на включение в проект краткосрочного плана, в срок до 01 августа года, предшествующего планируемому периоду, представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований области следующие документы:

- решение собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта, принятое в соответствии со статьей 8 Закона Ярославской области от 28 июня 2013 г. № 32-з;

- подтверждение достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для финансирования работ по капитальному ремонту. Достаточность накопленных средств определяется собственниками помещений в многоквартирном доме и проверяется органами местного самоуправления муниципальных образований области с применением размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, утвержденного постановлением Правительства области, и учетом условий предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки.

Судом установлено, что ни собственниками помещений МКД, ни управляющей организацией – УОМД в установленные указанным порядком сроки необходимые документы в органы местного самоуправления представлены не были, более того, согласно представленным Фондом сведениям о размере средств фонда капитального ремонта, накопленных на счете соответствующего дома, на август 2023 г. по счету имелась задолженность в размере 7 591 073,42 руб., образовавшаяся в связи с проведением в 2019 г. капитального ремонта фасада дома.

УОМД предусмотренные Порядком разработки краткосрочных планов документы, в частности – протокол общего собрания собственников от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и Экспертное заключение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА были направлены в РФСКР, который не является органом местного самоуправления, ФИО4 письмом ДГХ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было разъяснено о необходимости представления необходимых документов в ДГХ в срок до 1 сентября текущего года, однако соответствующие документы направлены в компетентный орган не были.

Постановлением Правительства ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы на 2022 - 2024 годы» и Постановлением Правительства ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах АДРЕС на 2014 - 2043 годы на 2023 - 2025 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений АДРЕС» были утверждены соответствующие краткосрочные планы, не предусматривающие проведение капитального ремонта крыши АДРЕС.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах АДРЕС на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-п (ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) срок капитального ремонта крыши спорного дома установлен как 2026 – 2028 г.г.

Указанные документы, обладающие признаками нормативно-правовых актов, никем не оспорены, являются действующими, более того, ни Фонд, ни Департамент городского хозяйства мэрии АДРЕС не являются органами, в компетенции которых находится внесение изменений в указанные документы.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Разрешая исковые требования, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 190.1 ЖК РФ в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

С учетом изложенного, рассмотрение настоящего иска не препятствует истцу защищать свои права как посредством обжалования нормативно-правовых актов, устанавливающих сроки проведения капитального ремонта, так и путем предъявления исковых требований к бывшему наймодателю.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о возложении обязанности по проведению ремонта кровли, к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о внесении дома в списки для проведения капитального ремонта в 2024 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова