К материалу № 5-337/2023
23 RS-000-01-2023-002329-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Абинск 20 октября 2023 года
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,
с участием:
прокурора старшего помощника прокурора Абинского района Герасимова И.С.,
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении:
должностного лица директора МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1,
родившегося <данные изъяты>
установил:
до начала судебного разбирательства, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, должностному лицу ФИО1 разъяснены и понятны.
19.09.2023г. в отношении должностного лица директора МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1, заместителем прокурора Абинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, со ссылкой на то, что в ходе проверки установлено, что прокуратурой Абинского района проведена проверка поступившей из КСП МО Абинского района информации в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Юность» муниципального образования Абинский район в части соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В ходе проведения проверки установлено, что должностное лицо, ФИО1, занимающий должность директора МБУ ДО СШ «Юность», расположенного по адресу: <...>, назначенный на должность приказами Отдела по физической культуре и спорту от 11.06.2021 № 35-к, от 10.06.2022 № 54-к, совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета МБУ ДО СШ «Юность» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным бюджетной сметой.
Директор ФИО1 являлся в проверяемом периоде должностным лицом объекта проверки, имевшим право первой подписи денежных и расчетных документов.
Подпунктом 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 Положения об установлениивыплат стимулирующего и компенсационного характера утвержденастимулирующая выплата отдельным категориям работников МБУ ДО СШ«Юность», а также определен перечень работников младшегообслуживающего персонала, которым производится данная выплата: рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий; дворник; уборщик служебных и производственных помещений; сторож; кладовщик; машинист-кочегар. Согласно положениям подп. 2.2.3 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера стимулирующая выплата отдельным категориям работников производится в сумме 3158 рублей в месяц при занятии штатной должности в полном объеме (не менее одной ставки). При занятии штатной должности не в полном объеме или в случае, если месяц, за который производится выплата, отработан не полностью, выплата осуществляется пропорционально отработанному времени. Проверкой установлены случаи начисления данной стимулирующей выплаты за период с 01.01.2022 по 30.04.2023 работникам МБУ ДО СШ «Юность», должности которых отсутствуют в вышеуказанном перечне Данная стимулирующая выплата в 2021 году начислялась также в соответствии с положениями подп. 2.2.3 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера.
В ходе выборочной проверки начисления стимулирующей выплаты отдельным категориям работников за период с 1 января по 31.12.2021 года установлены случаи начисления данной стимулирующей выплаты работникам Учреждения, должности которых отсутствуют в утвержденном перечне. за период с 01.01.2021 по 30.04.2023 МБУ ДО СШ «Юность» была произведена стимулирующая выплата отдельным категориям работников, должности которых отсутствуют в перечне подп. 2.2.3 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера в сумме 368 797,80 рублей. Сумма начисленных и уплаченных страховых взносов составила 110 639,34 рублей.
Общая сумма расходов на стимулирующую выплату отдельным категориям работников, должности которых отсутствуют в утвержденном перечне, за период с 01.01.2021 по 30.04.2023 составила 479 437,14 рублей.
Выплата стимулирующего характера отдельным категориям работников МБУ ДО СШ «Юность» в 2021 - 2022 годах и с 1 января по 30 апреля 2023 года производилась за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предоставленной Учреждению в 2021, 2022, 2023 годах.
Объем предоставленной Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2021 - 2023 годах определен в соответствии с Положением о формировании муниципального задания и в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 01.06.2020 № 497 (в ред. от 26.02.2021 № 277). Согласно п. 4, п. 5 Порядка определения нормативных затрат в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги в сфере физической культуры и спорта, и в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги в сфере физической культуры и спорта, и на работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, включая страховые взносы в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ, в нарушение ст. 38 БК РФ, ст. 144 ТК РФ, подп. 2.2.3 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера за период с 01.01.2021 по 30.04.2023 МБУ ДО СШ «Юность» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в общем размере 479437,14 рублей в целях, не соответствующих полностью целям, определенным в подп. 2.2.3 п. 2.2 разд. 2 Положения об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно Учреждением производились начисления стимулирующей выплаты отдельным категориям работников, должности которых отсутствуют в перечне вышеуказанного Положения.
Данное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (Нецелевое использование бюджетных средств). Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ составляет два года.
С 11.06.2021 директором является ФИО1 (приказы Отдела по физической культуре и спорту от 11.06.2021 № 35-к, от 10.06.2022 №54-к). На основании приказов ФИО1 размер нецелевого использования бюджетных средств составил 408 084,81 рублей.
Таким образом, должностное лицо директор МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, в период с 11.06.2021 по 30.04.2023 нарушил ст.ст. 38,158 БКРФ, совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств местного бюджета на сумму 408 084,81 рублей, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признал.
Прокурор Герасимов И.С. в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Вина должностного лица директора МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2023 г.; приказом о приеме на работу № 57-к от 09.06.2023г; приказом о приеме на работу № 54-к от 10.06.2022г; приказом о приеме на работу № 35-к от 11.06.2021г; положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального бюджетного учреждения спортивная школа «Юность» муниципального образования Абинский район от 16.03.2020г.; положением об установлении выплат стимулирующего и компенсационного характера, материальной помощи и премирования работников муниципального бюджетного учреждения спортивная школа «Юность» муниципального образования Абинский район от 31.08.2020г.; постановлением администрации муниципального образования Абинский район 01.06.2020г № 497 «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта…»; порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объёма субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями утвержденным постановлением администрации муниципального образования Абинский район 01.06.2020г № 497; постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 26.02.2021г. № 277 о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Абинский район 01.06.2020г № 497; трудовым договором № 18/19 от 12.08.2019г. с вахтером Д.Д.Ш.; дополнительным соглашением № 1 от 01.06.2022г. к трудовому договору № 18/19 от 12.08.2019г.; дополнительным соглашением № 2 от 01.10.2022г к трудовому договору № 18/19 от 12.08.2019г.; трудовым договором № 04/20 от 13.07.2020г. с уборщиком производственных и служебных помещений В.Т.А.; дополнительным соглашением № 1 от 17.11.2020г. к трудовому договору № 04/20 от 13.07.2020г.; дополнительным соглашением № 2 от 22.01.2020г. к трудовому договору № 04/20 от 13.07.2020г; трудовым договором № 24/21 от 10.11.2021г. с вахтером К.О.Н., дополнительным соглашением от 01.06.2021г. к трудовому договору № 24/21 от 10.11.2021г.; дополнительным соглашением №2 от 01.10.2022г. к трудовому договору № 24/21 от 10.11.2021г.; дополнительным соглашением №3 от 30.12.2022г. к трудовому договору № 24/21 от 10.11.2021г.; трудовым договором № 43/22 от 15.11.2022г. с водителем автобуса Н.М.Ю.; дополнительным соглашением №1 от 30.12.2022г. к трудовому договору № 43/22 от 15.11.2022г.; трудовым договором № 26/22 от 17.08.2022г. с водителем автобуса Л.Н.С..
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Оценивая изложенное, прихожу к убеждению, что вина должностного лица главы директора МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ нашла подтверждение исследованными в ходе судебного разбирательства вышеприведёнными доказательствами.
Решая вопрос о виде и мере наказания, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, помимо общественной опасности данного административного правонарушения, принимаю также во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, с учётом всего указанного, считаю справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения назначить должностному лицу директору МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1 наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
должностное лицо директора МБУ ДО СШ «Юность» ФИО1 <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по реквизитам:
УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк: Южное ГУ Банка России, г.Краснодар, БИК 010349101, КБК 32211601121010002140, р/с <***>, ОКТМО 03701000, УИН 32223000230000606118.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.
Судья А.А. Холошин