Дело №2-38/2023 копия

УИД №

ФИО1

Именем Российской Федерации

«05» октября 2023 года г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителей ответчиков ФИО6, ФИО7,

представителя 3-го лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние, соответствующее безопасному пребыванию укрываемых граждан,

установил :

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, о возложении обязанности в течении 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее безопасному пребыванию укрываемых граждан.

В обоснование иска, прокурор указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечивает условия для безопасного пребывания укрываемых лиц, поскольку в ходе визуального осмотра данного защитного сооружения было установлено, что защитное сооружение не готово к укрытию граждан завалено землей.

В судебном заседании прокурор поддерживала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель 3-го лица ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Краснокамского городского округа ФИО6, возражала против удовлетворения иска прокурора, указав, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> муниципальной собственности не значится, право собственности на него не зарегистрировано, приведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее безопасному пребыванию укрываемых граждан нецелесообразно, т.к. защитное сооружение как объект отсутствует. Администрацией будут приняты меры к тому, чтобы данный объект исключить из перечня защитных сооружений.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ФИО7, возражала против удовлетворения иска прокурора, указав, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае является ненадлежащим ответчиком, поскольку указанное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> должно находиться в муниципальной собственности. Фактически данный объект недвижимости, находится на земельном участке, находящемся в частной собственности. Приведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее безопасному пребыванию укрываемых граждан нецелесообразно, т.к. защитное сооружение как объект отсутствует.

Остальные участники (ФИО8, ФИО11») о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, уважительных причин неявки суду не представили, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнение сторон и 3-х лиц, изучив материалы дела, пришёл к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих Принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п.2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно абз.1 п.2 Порядка, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п.9 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п.10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.п.1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.(п. 2.2).

Из представленных суду материалов следует, что на территории муниципального образования Краснокамский городской округ числится объект гражданской обороны - убежище №, площадью <данные изъяты>.м по адресу: <адрес>.

Согласно паспорта убежища №, Убежище находилось в пользовании <данные изъяты> Организация, эксплуатирующая убежище <данные изъяты> Дата приемки в эксплуатацию 1978 год. Вместимость 50 человек. Площадь <данные изъяты>.м. Класс убежища АШ. Паспорт составлен ДД.ММ.ГГГГ.(т.№

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> правообладателем Убежища, расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация. Основание возникновения права собственности Российской Федерации -Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Ранее, Убежище было включено в состав казны муниципального образования Краснокамский муниципальный район, который в последующем был преобразован в Краснокамский городской округ как сооружение гражданской защиты инв. № <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>. В качестве основания возникновения права муниципальной собственности указано Решение Малого Совета СНД г. Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФИО1 №).(л.д№

ФИО1 № Краснокамский городской совет народных депутатов ходатайствовал перед <адрес> Советом народных депутатов о передаче в состав муниципальной собственности предприятий, зданий и имущества по предлагаемому списку. В пункт 2 перечня имущества обозначалось предприятие <данные изъяты> по <адрес> на территории которого и располагалось спорное Убежище.

Распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.7-р сооружение гражданской защиты, (бомбоубежище №), площадью <данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <адрес> исключено из состава имущества казны и реестра муниципального имущества.

Как установлено ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для правильного разрешения спора суду необходимо установить, существует ли в настоящее время объект гражданской обороны, по поводу которого возник спор, возможно ли его восстановление и использование по целевому назначению.

Из акта осмотра защитных сооружений гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение, расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес> на местности фактически отсутствует.(т.1, л.д.№).

Акт от 1994 г. содержит информацию о том, что указанное защитное сооружение представляет опасность обрушения под собственным весом, отвод воды невозможен, ремонту и восстановлению не подлежит.(т№).

Из акта осмотра защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение, расположенное на по адресу: <адрес> на местности фактически отсутствует.(№).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное защитное сооружение гражданской защиты, (бомбоубежище № площадью <данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <адрес>, фактически отсутствует. Доказательств обратного, суду не представлено.

Фактическое отсутствие защитного сооружения ставит под сомнение под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения, в случае удовлетворения настоящего иска.

С учетом фактического отсутствия спорного защитного сооружения, иск прокурора <адрес> к администрации Краснокамского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, о возложении обязанности в течении 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее безопасному пребыванию укрываемых граждан, удовлетворению не подлежит, в виду фактического отсутствия данного защитного сооружения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Прокурору <адрес> в удовлетворении иска к администрации Краснокамского городского округа, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, о возложении обязанности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее безопасному пребыванию укрываемых граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья