Дело № 2-178/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2023 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Джагрунова А.А.,
при секретаре Бондаренко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области с указанным исковым заявлением к ответчику, указав в обоснование, что согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является исполнительным органом Ростовской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (далее - постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928).
На основании п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
В комитет из администрации города Азова поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о земельных участках в г. Азове, на которых планируется новое строительство и реконструкция существующих индивидуальных жилых домов, в том числе по адресу: <адрес>, который полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем».
На основании вышеуказанной информации, поступившей из администрации города Азова комитетом были организованы мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект археологического наследия).
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (кадастровый №) (далее - земельный участок), комитетом осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта археологического наследия в отношении объекта культурного наследия, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксировано ведение активной хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также процесс возведения ленточного фундамента с ориентировочной площадью земляных работ 33 кв.м., что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного выше участка на ориентировочной площади 33 кв.м.
При этом, работы по возведению ленточного фундамента произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ собственником земельного участка является ФИО1 (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №).
Комитетом был направлен запрос в администрацию города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой предоставить информацию о выданных уведомлениях на строительство объектов капитального строительства в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В комитет из администрации города Азова поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с информацией о выданных уведомлениях на строительство объектов капитального строительства.
В частности, в комитет поступила копия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрами допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копия письма администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> полностью расположен на территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем».
В связи с чем, до начала строительных работ ФИО1 рекомендовано получить соответствующее согласование комитета.
В связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 73-ФЗ в отношении собственника земельного участка ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и впоследствии постановлением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (постановление Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме того, ФИО1 направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ», которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.
В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.
Таким образом, ФИО1 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению части культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади около 33 кв. м.
Ответчик не предпринял никаких мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения на земельном участке, в границах объекта археологического наследия.
В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).
Также, ч. 1 ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В данном случае вина ФИО1 установлена вступившим в законную силу постановлением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, возведение ленточного фундамента на земельном участке по адресу: <адрес>, выполнены без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия, в связи с чем культурный слой объекта археологического наследия поврежден на ориентировочной площади 33 кв.м.
В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета ущерба, причиненного объекту культурного наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие» с целью получения расчета причиненного ущерба объекту культурного наследия.
В комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 33 кв.м. составляет 275 425 рублей 65 коп., который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры» (СЦНПР-91).
<адрес> возникает около 1270 г. как результат целенаправленной политики первого хана Золотой Орды Менгу-Тимура (1266-1280 гг.). В западноевропейских письменных источниках этот город получает название Тана. Выбор места для строительства города был обусловлен тем, что власти Золотой Орды нуждались в портовом городе, куда могли бы заходить крупные морские суда из Средиземноморья и при этом иметь кратчайшие и удобные пути сообщения с центральным доменом хана, находившимся в Нижнем Поволжье.
В состав территории «Городища Азака-Таны с некрополем» включены земельные участки, занятые культурным слоем и могильниками городища. Границы распространения культурного слоя с учетом отдельных его пятен и зона распространения могильников определены в результате анализа итогов многолетних раскопок (на настоящий момент более 200 раскопов), шурфовок и сбора подъемного материала на территории всего <адрес> начиная с 1930-х гг. В пределы памятника включены участки между отдельными выявленными пятнами культурного слоя вдоль периметра памятника. Здесь могут располагаться небольшие могильники и остатки капитальных построек (мавзолеев, монастырей, караван сараев) в настоящее время не обнаруживаемые при осмотре поверхности. Сохранившиеся части этих капитальных построек были разобраны в начале XX в. О существовании таких построек вне основной зоны распространения культурного слоя известно из письменных источников и по материалам синхронных городских памятников Золотой Орды (Селитренного, Царевского городищ, городища Маджара, Солхата). Наиболее ценны закрытые комплексы Азака, которые в большинстве своём представляют собой хозяйственные ямы погреба. В среднем они имеют диаметр 1,2-1,5 м по верху и несколько расширяются к дну. Их глубина в среднем составляет 1,5-2,5 м от горизонта погребённой почвы XIV в., но может достигать 5-6 и даже 7,5 м. По богатству и сохранности находок эти комплексы не имеют себе равных на территории Восточной Европы. Почти столь же ценны котлованы земляночных жилищ и подвалы богатых купеческих домов, которые могут иметь площадь в 200-400 кв.м. Очень ценными являются уличные мостовые, на которых могут быть найдены сотни небольших ценных находок – монет, бус, перстней и др. Другие разновидности комплексов встречаются реже.
Насыщенность слоя и комплексов находками очень велика и в десятки раз превышает аналогичный показатель для синхронных памятников сельской округи города. Находки из культурного слоя и закрытых комплексов представлены преимущественно керамикой, а также монетами, отходами различных производств, изделиями из кости, железа, меди, камня. Количество монет близко к 10 тысячам. Найдено несколько монетных кладов. Найдены целыми или склеены сотни сосудов, происходящие из десятков производственных центров от Испании до Китая. Среди находок изделия ремесленников Новгорода, Египта, Сирии, Ирана, Италии, Средней Азии.
Многие находки (XIV в.) из раскопок уникальны и не имеют аналогий, как например, клад ювелира, клеймо для скота с эмблемой дома Бату, каменная иконка с изображением богоматери, иранский кубок с росписью минаи, китайская статуэтка собаки, сосудик из слоновой кости, трёхбусинная золотая серьга и др. Коллекция художественной керамики XIV в. по числу и сохранности предметов не имеет себе равных среди музеев Восточной Европы.
Археологический материал (XIII-XIV вв.) из раскопок на территории городища Азака-Таны с некрополем, хранящийся в фондах Азовского музея- заповедника, исчисляется тысячами единиц - огромная коллекция керамики, нумизматическая коллекция, изделия из железа и цветных металлов, изделия из кости, стекла и камня.
Объект культурного наследия – «Городище-Азака Таны с некрополем» один из древнейших объектов археологического наследия, обладающий огромным историко-культурным наследием, к которому относятся памятники меотской культуры конца I до н.э. – II в.э. Паниардис и Патарва, крупнейший золотоордынский город Азак и его некрополь XIII-XIV вв., соседствовавший с генуэзской и венецианской факторией Тана того же времени.
На основании изложенного, истец просит суд:
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес>А (КН №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 275425,65 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Согласно поступившему в адрес суда ходатайству просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживают.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердила.
В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав ответчика, приходит к следующему.
В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
На основании пункта 2 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Согласно пункта 2 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лица, причинившие вред объекту археологического наследия обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
В судебном заседании в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что объект культурного (археологического) наследия – «Городище Азака-Таны с некрополем», состоит на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».
Объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Ответчиком ФИО1 проведены строительные работы по возведению бетонного основания (фундамента) на принадлежащем ей земельном участке с КН № по адресу: <адрес>
Данные строительные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Вступившим в законную силу постановлением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно смете-калькуляции ГАУК РО «Донское наследие» предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000008:340, стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 33 кв.м. составляет 275 425 рублей 65 коп.
Изложенные истцом доводы и представленные в обоснование заявленных требований доказательства ответчиком не оспорены. Доказательств, в силу которых смета-калькуляция ГАУК РО «Донское наследие» не может быть принято судом в качестве обоснования своих выводов, не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку при установленных по делу обстоятельствах сохранение объекта археологического наследия, в силу положений ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» может быть осуществлено лишь путем взыскания с ответчика в доход бюджета стоимости спасательных археологических полевых работ.
В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 5954 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (КН №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 275425,65 рублей.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5954 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2023.
Судья: