Решение по делу № 2-19/2023 от 18.01.2023 - о признании газопроводов бесхозяйными вещами и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Дело №2-19/2023 (2-462/2022)

УИД 57RS0002-01-2022-000584-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 18 января 2023 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Коробовой Е.А., представителя ответчика - главы администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО1, действующей по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Орел» ФИО2, представившего удостоверение №, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица - администрации Верховского района Орловской области ФИО3, при секретаре судебного заседания Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании газопроводов бесхозяйными вещами и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании газопроводов бесхозяйными вещами и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Верховского района требований федерального законодательства о газоснабжении при осуществлении полномочий и контрольно-надзорных функций, по результатам которой в деятельности администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области выявлены следующие нарушения.

В соответствии с представленной АО «Газпром газораспределение Орел» информацией от ДД.ММ.ГГГГ на территории Верховского района расположены объекты системы газораспределения, имеющие признаки бесхозяйных. Согласно приложению к информации, к вышеуказанным объектам относятся, в том числе: распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 1321 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 268,5 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 752 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 892,3 м.

Из акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы администрации Верховского района в эксплуатацию принят объект газоснабжения – подземный газопровод высокого давления в н.п.<адрес>, протяженностью 1321 м. Аналогичные данные изложены в строительном паспорте подземного газопровода от 2003 года.

Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от августа 2004 года, подписанного заместителем главы администрации Верховского района в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод высокого давления в <адрес>, общей протяженностью 268,5 м. Аналогичные данные изложены в строительном паспорте подземного газопровода от 2004 года.

Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы администрации Верховского района, в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод низкого давления в <адрес>, общей протяженностью 752,5 м. Аналогичные данные изложены в строительном паспорте подземного газопровода от 2004 года.

Из акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2002 года в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 892,3 м. Аналогичные данные изложены в строительном паспорте подземного газопровода от 2002 года.

Согласно представленной администрацией Верховского района информации от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные объекты системы газоснабжения право собственности не зарегистрировано. По информации администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района, заявление в Управление Росреестра по Орловской области о постановке вышеуказанных объектов системы газоснабжения на учат в качестве бесхозяйных вещей не подавалось, несмотря на то, что данные объекты находятся на территории Русско-Бродского поселения Верховского района. На основании ст.5 Устава Русско-Бродского сельского поселения Верховского района к вопросам местного значения сельского поселения отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Таким образом, органом местного самоуправления не принято мер, направленных на реализацию полномочий, возложенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное бездействие может повлечь наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей и, как следствие, наступление чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор Верховского района Орловской области просит суд признать бесхозяйными вещами подземный и надземный газопровод высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м.; газопровод высокого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 267,5 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 752,5 м.; газопровод низкого давления в н<адрес>, протяженностью 892,3 м.; обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – подземного и надземного газопровода высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м.; газопровода высокого давления в н.п. <адрес>, общей протяженностью 267,5 м.; газопровода низкого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 752,5 м.; газопровода низкого давления в н.<адрес>, протяженностью 892,3 м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Коробова Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признала.

Представители третьих лиц – ФИО3 и ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, указывая, что газопроводы находятся на территории Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, в связи с чем ответчик обязан обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Пункты 1, 3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "газопровод наружный" - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания;

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 утверждены «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила).

Пунктом 5 названных Правил установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий (п.44 Правил).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, прокуратурой Верховского района Орловской области по заданию прокуратуры Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о газоснабжении при осуществлении полномочий и контрольно-надзорных функций.

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Орел» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Верховского района расположены объекты системы газораспределения, имеющие признаки бесхозяйных. В числе названных объектов, в том числе: распределительный газопровод высокого давления в с. <адрес>, протяженностью 1321 м., распределительный газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 268,5 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 752 м., распределительный газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 892,3 м. (л.д.8-20).

На основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем главы администрации Верховского района, строительного паспорта подземного газопровода от 2003 года, объект газоснабжения – подземный газопровод высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м. принят в эксплуатацию. (л.д.35-40).

Из акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от августа 2004 года, подписанного заместителем главы администрации Верховского района, строительного паспорта подземного газопровода от 2004 года, следует, что в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод высокого давления в <адрес>, общей протяженностью 268,5 м. (л.д.41-42,43-48)

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от июля 2004 года, подписанного заместителем главы администрации Верховского района, строительного паспорта подземного газопровода от 2004 года, в эксплуатацию принят объект газоснабжения – газопровод низкого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 752,5 м. (л.д.49-54).

В соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта системы газоснабжения от 2002 года, строительным паспортом подземного газопровода от 2002 года, объект газоснабжения – газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 892,3 м. принят в эксплуатацию (л.д.5556,57-62).

По сведениям администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ газопроводы: подземный и надземный газопровод высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м.; газопровод высокого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 267,5 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 752,5 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, протяженностью 892,3 м. - в реестре муниципальной собственности Верховского района Орловской области не числятся (л.д. 33).

С заявлением в Управление Росреестра по Орловской области о принятии данных объектов системы газоснабжения на учет в качестве безхозяйного имущества, администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области не обращалась (л.д.34).

Сведения о том, что указанные газопроводы состоят в Реестре государственной собственности Орловской области, отсутствуют.

С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что подземный и надземный газопровод высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м.; газопровод высокого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 267,5 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 752,5 м.; газопровод низкого давления в н.<адрес>, протяженностью 892,3 м. являются объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники не установлены, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях не имеется, в реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности Орловской области объекты не значатся.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочих принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п.2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

В соответствии с п.3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области как орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Отсутствие учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение обязанностей по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что спорные газопроводы не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на орган местного самоуправления – администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГП РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании газопроводов бесхозяйными вещами и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей удовлетворить.

Признать подземный и надземный газопровод высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м.; газопровод высокого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 267,5 м.; газопровод низкого давления в <адрес>, общей протяженностью 752,5 м.; газопровод низкого давления в <адрес>, протяженностью 892,3 м. бесхозяйными вещами.

Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – подземного и надземного газопровода высокого давления в н.п. <адрес>, протяженностью 1321 м.; газопровода высокого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 267,5 м.; газопровода низкого давления в н.<адрес>, общей протяженностью 752,5 м.; газопровода низкого давления в <адрес>, протяженностью 892,3 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 20 января 2023 года.

Председательствующий Т.В. Глебова