Дело №а-3-104/2023

64RS0015-03-2023-000151-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н.,

с участием прокурора Озинского района Саратовской области Филатова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению информации,

установил:

прокурор Озинского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению информации о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не позднее месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, на официальном сайте администрации Озинского муниципального района Саратовской области www.ozinki.sarmo.ru, в соответствующем подразделе. Мотивировал свои требования тем, что административным ответчиком в нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» неприняты меры по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и данный перечень не размещен на официальном сайте администрации. В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона административным ответчиком в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,и указанный перечень не размещен на официальном сайте администрации Озинского муниципального района Саратовской области. Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (л.д.3).

Административный истец прокурор района просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме, по изложенным в административном иске основаниям, так как на день рассмотрения дела в суде административным ответчиком перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не разработан, и не размещен на официальном сайте администрации Озинского муниципального района Саратовской области.

Представители административного ответчика - администрация Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и заинтересованного лица - администрация Озинского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращались, письменных возражений по поводу заявленных административных исковых требований в суд не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.19-20).

Учитывая, что участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представили, о причинах неявки не сообщили, их явка не признана судом обязательной, суд с учетом мнения административного истца, пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников судебного процесса, явившихся в суд, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с положениями п. 3 ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту Федерального закона № 115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, к числу которых относятся:

-автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

- объекты железнодорожного транспорта;

- объекты трубопроводного транспорта;

- морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

- морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

- аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

- объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

- гидротехнические сооружения;

- объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

-объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

- объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена;

- объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

- объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

- здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;

- объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

- объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

- объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

- объекты социального обслуживания граждан;

- объекты газоснабжения;

- программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий);

- совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно акту проверки федерального законодательства от 16 марта 2023 года, прокуратурой Озинского района Саратовской области проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Пигаревского муниципального образования Озинского района Саратовской области в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, а также на официальном сайте администрации Озинского муниципального района Саратовской области в подразделе администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (л.д.4, оборот л.д.4).

В соответствии с Уставом муниципального образования администрация Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции.

Таким образом, администрация Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области обязана обеспечивать эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений.

Однако вопреки требованиям ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности муниципального образования объектов, концессионного соглашения, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, администрацией они не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и в его не размещении на официальном сайте.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку суд признает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-186, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению информации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пигаревскогомуниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и в его не размещении на официальном сайте.

Обязать администрацию Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и разместить данный перечень объектов на официальном сайте администрации Озинского муниципального района Саратовской области www.ozinki.sarmo.ru.

Обязать администрацию Пигаревского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области сообщить в суд и прокурору Озинского района Саратовской области об исполнении решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области. Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Федорцова