Дело № 2-154\2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,
при секретаре Макаренковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 4 к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности,
установил:
4 уточнив исковые требования обратилась в суд с иском к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности, указав, что в границах территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области расположено садоводческое товарищество «Надежда 2» общества инвалидов ВОВ Ленинского района гор.Смоленска. В соответствии с постановлением Главы Администрации Смоленского района № <номер> от <дата> гражданам – членам садоводческого товарищества «Надежда 2» общества инвалидов ВОВ Ленинского района гор.Смоленска переданы в частную собственность земельные участки площадью 9,21га, а также в коллективно-совместную собственность земли общего пользования 0,79 га. На основании указанного постановления матери истца - 10 в СТ «Надежда 2» предоставлен земельный участок площадью 0,099 га для индивидуального садоводства и огородничества № <номер>. После смерти 10 за истцом на основании свидетельства о праве на наследство зарегистрировано право собственности на земельный участок № <номер> в СТ «Надежда 2» с кадастровым номером № <номер> Истец, как и другие члены товарищества, на протяжении 30 лет использует земельный участок, для проезда к СТ «Надежда 2» члены товарищества пользовались дорогой, существовавшей около 70 лет, проходящей параллельно автомобильной дороге Смоленск–Чекулинно подъездом за д.Телеши. В соответствии с проектом планировки и межевания территории Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> сформировано 303 земельных участка для ИЖС. В ходе личного приема с и.о. 1 6 сельского поселения, состоявшегося <дата> истцу разъяснено, что 3 генеральному плану 6 сельского поселения к земельным участкам расположенным в границах СНТ «Надежда 2» предусмотрен подъезд со стороны населенного пункта д.Телеши. Выездной проверкой с участием специалистов ОГИБДД ОМВД по Смоленскому району и Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области установлено, что доступ к земельным участкам, расположенным в границах СНТ «Надежда 2»возможен подъездом со стороны д.Каменщина Смоленского района, Однако, фактически подъезды к земельным участкам СНТ «Надежда 2», как со стороны д.Каменщина, так и со стороны д.Телеши отсутствуют, предполагаемая дорога с подъездом со стороны д.Каменщина в настоящее время распахана. Согласно ответа Администрации Михновского сельского поселения от <дата> подъезд к земельным участкам СНТ «Надежда 2» и другим СНТ осуществляется через земельный участок лесного фонда и через земельный участок земель населенных пунктов, находящихся в собственности Российской Федерации. Отсутствие дороги делает невозможным подъезд к сельскому кладбищу, личного транспорта к СНТ, строительной техники, а также в экстренных случаях пожарной и медицинской техники. Невозможность проезда делает затруднительным использование земельного участка по назначению, получение экстренной медицинской помощи, нарушаются права и законные интересы заявителя и иных лиц в сфере обеспечения безопасного дорожного движения, отсутствием надлежащей организации свободного доступа (проезда) к земельным участком, поскольку дорога надлежащим образом не обустроена, не отвечает критериям безопасности дорожного движения. На основании изложенного, с учетом уточнения требований просит обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, предусматривающее обеспечение подъездными дорогами со стороны д.Телеши и д.Каменщина, соединяющими территорию СТ «Надежда 2», а в случае установления факта ликвидации СТ «Надежда 2», до земельного участка с кадастровым номером № <номер> с автомобильной дорогой общего пользования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в ранее существующих границах местоположения контура дорог на земельных участках, определенных материалами перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области 1993 года; Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области осуществить строительство дорог общего пользования, обеспечивающих транспортное сообщение до земельных участков СТ «Надежда 2», а в случае установления факта ликвидации СТ «Надежда 2», до земельного участка с кадастровым номером № <номер> со стороны д.Телеши и д.Каменщина в ранее существующих границах местоположения контура дорог на земельных участках в соответствии со схемой перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области 1993 года, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внести спорные дороги общего пользования в реестр муниципального имущества в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.
Истец 4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснив, что границы ее земельного участка не установлены, поскольку в отсутствие подъезда к СТ «Надежда 2» кадастровый инженер отказывается проводить работы по межеванию. СТ «Надежда 2» ей достоверно не известно. Просит установить две дороги как со стороны со стороны д.Телеши, так и со стороны д.Каменщина, поскольку это удобно, не только для нее, но и для других жителей. В границах СНТ членами товарищества осуществляется благоустройство существующих дорог, земельные участки членами СНТ используются. После смерти председателя СНТ является ли СНТ действующим, и что с документами СНТ ей не известно, в настоящим момент данный вопрос членами товарищества выясняется.
Представитель ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1, в судебном заседании не оспаривала, отсутствие дороги к СТ «Надежда 2», а также в настоящее время фактического проезда. Указав, что ранее подъезд к СТ «Надежда 2» осуществлялся за счет земельного участка в настоящий момент переданного для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в Михновском сельском поселении. Требования истца находила неисполнимыми, поскольку границы земельного участка предоставленного СТ «Надежда 2» не установлены, требования о строительстве дороги непосредственно к земельному участку истца находила необоснованными, поскольку к полномочиям администрации не отнесено строительство дороги в пределах СТ, кроме того границы земельного участка истца не установлены.
Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в предыдущем судебном заседании, ранее в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области 12 в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что 5 в силу полномочий не наделена правом вносить изменения в генеральный план, установлена процедура внесения в генеральный план изменений и утверждение генерального плана с учетом внесенных изменений. Кроме того, полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку границы СНТ «Надежда 2» не установлены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания – 13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, указав, также, что находит требования чрезмерными,
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что в доводах искового заявления и приложенных к нему документах отсутствует обоснование строительства автодороги именно в местах нахождения земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, отсутствие возможности возведения дорожного полотна в ином месте, которое не разграничено в собственность Российской Федерации. Возведенное на земельном участке федеральной формы собственности имущества за средства муниципального образования с последующим включением имущества в реестр автомобильных дорог общего пользования дает право муниципальному образованию требовать формирование земельного участка под возведенным сооружением и передачу его в собственность муниципального образования, что как следствие отсутствие согласия управления на возведенные на участке федеральной формы собственности сооружения, также нарушает права Российской Федерации на свободу законного владения, пользования и распоряжения участком федеральной формы, ранее не обремененным имуществом. В случае понуждения ответчика обеспечить подъездной дорогой садоводческое товарищество, то выполнение решения должно исключать лишение своих земельных участков иных собственников принадлежащих земельных участков.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> № <номер> и Федерального дорожного агентства от <дата> № <номер>.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп.4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ).
При таких данных осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах сельского поселения относится к компетенции ответчика.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № <номер> от<дата> гражданам-членам садоводческого товарищества «Надежда 2» общества инвалидов Великой Отечественной Войны Ленинского района в частную собственность, земельные участки площадью 9,21 га и в коллективно-совместную собственность земли общего пользования площадью 0,79 га (т.1 л.д.4)
4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № <номер> площадью 990 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес> участок № <номер>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права собственности от <дата>. Основанием возникновения права является свидетельство о праве на наследство по закону от <дата>. Границы земельного участка, в соответствии с нормами действующего законодательства не установлены (т.1 л.д.5-10).
Согласно сведениям предоставленным Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области границы земельного участка СНТ «Надежда 2», СДТ «Формация», СТ «Чернобылец» не установлены. Согласно выкопировки из генерального плана Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от <дата> № <номер> (с внесенными изменениями, утвержденными решением Смоленской районной думы от <дата> № <номер>), СНТ «Надежда 2» расположено в территориальной зоне Сх3 (т.1 л.д.114-115).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что ранее проезд к земельным участкам в СТ «ФИО2» осуществлялся за счет дороги расположенной в границах земельного участка со стороны д.Телеши.
Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации на основании протокола от <дата> № <номер> принято решение о передачи полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными в границах д.Телеши Смоленского района органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей).
Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> утвержден проект межевания территорий для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в Михновском сельском поселении.
В соответствии с указанным проектом планировки и межевания территории Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в д.Телеши Смоленского района сформировано 303 земельных участка для индивидуального жилищного строительства, которые предоставляются в собственность гражданам в порядке, установленном законом Смоленской области от <дата> № <номер>-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской <адрес>».
Сторонами не оспаривается, что ранее используемый проезд к СТ «Надежда 2» со стороны д.Телеши в генеральном плане 6 сельского поселения не отражен.
Согласно проверки поведенной прокуратурой Смоленского района по заявлению 16 установлено, что выездной проверкой с участие специалистов ОГИБДД ОМВД по Смоленскому району и Администрацией МО «Смоленский район», что доступ к земельным участкам расположенных в границах СТ «Надежда 2» обеспечен подъездом со стороны д.Каменщина Смоленского района, через земельные участки, собственность на которые не разграничена.
Из представленных документов следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> существует грунтовая дорога, проходящая через квартал 3 Заднепровского участкового лесничества 1 лесничество (т.1 л.д.34, 153-159).
<дата> рабочей группой Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области осуществлен осмотр проезда к земельному участку с кадастровым номером 67:18:0041701:32 (собственник 4), расположенному по адресу: <адрес>, 6 с/п, СТ «Надежда 2» по результатам которого установлено, что проезд к указанному земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли лесного фонда, видом разрешенного использования: земли лесного фонда, а также через земельный участок с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: жилищное строительств, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации. В части проезд затруднен в следствии проведения сельскохозяйственных работ (т.1 л.д.98).
По обращению Администрации Михновского сельского поселения Администрацией МО «Смоленский район» в рамках муниципального земельного контроля установлено, что в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № <номер> с южной стороны на землях неразграниченной собственности и землях СНТ «Авиатор» в 2021 году проведены осенние агротехнические работы, дискование; факт распашки земельного участка подтвержден пояснениями лица, проводившего работы под посев яровых зерновых культур; администрация выдала лицу, проводившему агротехнические мероприятия предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (т.1 л.д.41-42).
Судом установлено, что земельные участки находящиеся в непосредственной близости с земельным участком выделенным СТ «ФИО2» с кадастровым номером № <номер> площадью 105204 кв.м, с кадастровым номером № <номер> площадью 100580 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, 6 <адрес>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН осуществлена запись регистрации права. Границы земельного участка установлены (т.1 л.д.62-63, 70-71).
Сторонами не оспаривается, что в генеральном плане 6 сельского поселения дорога к СТ «Надежда 2» со стороны д.Камнщина также не отражена.
Ответчиками не оспаривается и отсутствие фактического проезда к земельным участкам, в том числе и земельному участку истца, расположенных в СТ «Надежда 2»,
Согласно ответа Росреестра по Смоленской области согласно утвержденному постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> проекта межевания территорий для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в 6 сельском поселении, местоположение: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, входящих в состав поданных для кадастрового учета документов, земельные участки предоставляемые гражданам образованы на месте существующей дороги, организация доступа запланирована путем обустройства дорог и проездов; в соответствии со сведениями ЕГРН образован земельный участок № <номер> (вид разрешенного использования «земельные участки территории общего пользования), по средствам которого согласно проекта межевания, обеспечивается доступ к иным земельным участкам, в том числе, дороге к СНТ «Надежда 2» кадастровый квартал № <номер>; согласно сведениям заявителя, запланированные проектом межевания дороги и проезды в настоящее время отсутствуют.
Согласно пояснениям представителя Администрации Михновского сельского поселения данных в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № <номер>, территория общего пользования для организации дороги передан администрации сельского поселения только около 2-х месяцев назад, в дальнейшем администрацией будут разрабатываться проектно-сметная документация.
Согласно Устава Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Сторонами не оспаривается, что в перечне улично-дорожной сети населенных пунктов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в перечне (реестре) автомобильных дорог общего пользования и в реестр муниципального имущества дорога к СТ «Надежда 2», расположенное в Михновском сельском поселении, отсутствует, как и отсутствует осуществление фактического подъезда к земельным участкам, расположенным в СТ «ФИО2».
В соответствии с действующим законодательством мероприятия по организации дорожной деятельности осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, и должны осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Доводы ответчика, что границы СТ «Надежда 2» не установлены, не освобождает Администрацию Михновского сельского поселения от обязанности по организации дорожной деятельности, по надлежащему оборудованию и содержанию проездов, поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, с учетом вышеизложенных норм права и Устава Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, относятся к компетенции ответчика.
С учетом указанного выше, установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению, а именно в части возложения обязанности на Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить строительство дороги общего пользования, обеспечивающей транспортное сообщение к Садоводческому товариществу «Надежда -2», расположенное в Михновском сельском поселении Смоленского района Смоленской области и в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, внести сведений о дороге общего пользования, обеспечивающей транспортное сообщение к Садоводческому товариществу «Надежда -2» в перечень (реестр) автомобильных дорог общего пользования и в реестр муниципального имущества.
При этом суд отмечает, что требования истца в части возложить обязанность осуществить строительство дорог общего пользования, обеспечивающих транспортное сообщение до земельных участков СТ «Надежда 2», со стороны д.Телеши и д.Каменщина в ранее существующих границах местоположения контура дорог на земельных участках в соответствии со схемой перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области 1993 года, суд находит чрезмерным и необоснованным, поскольку понуждения ответчика к совершению указанных действий является ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Также суд отмечает, что в силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Требования о возложении на Администрацию Михновского сельского поселения в случае установления факта ликвидации СТ «Надежда 2», осуществить строительство дороги до земельного участка с кадастровым номером № <номер>, принадлежащего истцу, суд находит необоснованным, поскольку дороги и проезды в границах земельного участка выделенного СТ «Надежда 2» относится к общему имуществу членов садоводческого товарищества, которые несут расходы на их содержание, сведений о передаче выделенного в коллективно-совместную собственность членам СТ «ФИО2» земельного участка в муниципальную собственность материалы дела не содержат. Кроме того, суд отмечает, что границы земельного участка истца не установлены, администрация не наделена полномочиями по формированию земельного участка истца за счет средств муниципального бюджета, а также содержать общее имущество СТ.
Требования истца о возложении на администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, предусматривающее обеспечение подъездными дорогами со стороны д.Телеши и д.Каменщина, соединяющими территорию СТ «Надежда 2», а в случае установления факта ликвидации СТ «Надежда 2», до земельного участка с кадастровым номером 67:18:0041701:32, с автомобильной дорогой общего пользования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в ранее существующих границах местоположения контура дорог на земельных участках, определенных материалами перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области 1993 года, суд находит неподлежащими удовлетворению в полном объеме.
Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (п.1 ст.23 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Таким образом, генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности, место положение дорог устанавливается с учетом существующих земельных участков, территориальных зон, учитываться положения стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации,
В связи с чем, требования об установлении автомобильной дороги в ранее существующих границах местоположения контура дорог, определенных материалами перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области 1993 года, суд находит необоснованным.
Кроме того, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ (ч.17 ст. 24 ГрК РФ)
Органы государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, муниципального округа, городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16 ст. 24 ГрК РФ). Изменение генерального плана осуществляется в том же порядке, что и его первоначальное утверждение (ч. 17 ст. 24 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 и 3.2 настоящей статьи.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с указанными выше нормами подготовка внесения изменений в генеральный план поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).
Если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план, для подготовки предложений о внесении таких изменений решение главы местной администрации поселения, муниципального округа, городского округа о внесении в генеральный план изменений не требуется. Такие изменения должны быть внесены в течение 90 дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (ч. 2.1 ст. 24 ГрК РФ).
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить строительство дороги общего пользования, обеспечивающей транспортное сообщение к Садоводческому товариществу «Надежда -2», расположенное в Михновском сельском поселении Смоленского района Смоленской области,
Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, внести сведений о дороге общего пользования, обеспечивающей транспортное сообщение к Садоводческому товариществу «Надежда -2» в перечень (реестр) автомобильных дорог общего пользования и в реестр муниципального имущества.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий И.Б. Стеблева
мотивированное решение изготовлено 26.06.2023