Дело № 2-1328/2025
55RS0026-01-2025-001340-66
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 20 мая 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Омского района Омской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Яснополянский» Омского муниципального района Омской области об обязании установить охранное устройство,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Яснополянский» Омского муниципального района Омской области об обязании установить охранное устройство. В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Омского муниципального района Омской области «Детский сад Яснополянский» (далее – МБДОУ «Детский сад Яснополянский»), в результате которой выявлено нарушение законодательства. МБДОУ «Детский сад Яснополянский» является объектом с массовым пребыванием людей, в т.ч. несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад Яснополянский» охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) отсутствует. Таким образом, в МБДОУ «Детский сад Яснополянский» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Более того, протоколом АТК Омской области от 29.08.2024 № 134 принято решение об оснащении образовательных организаций, расположенных на территории Омского муниципального района, в срок не позднее 20.12.2024 специализированными охранными устройствами для передачи сигнала «Тревога» на ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области». Таким образом, до настоящего времени образовательное учреждение не оснащено охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», что влечет нарушение прав несовершеннолетних, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность и безопасные условия обучения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта. На основании изложенного просит обязать заведующего МБДОУ «Детский сад Яснополянский» Омского муниципального района обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в помещении МБДОУ «Детский сад Яснополянский», расположено по адресу: ул. Тенистая, д. 8 «а», с. Троицкое, Омский район, Омская область, до 31.08.2025. Взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом размере.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Омского района Омской области Стороженко А.А.. исковые требования поддерживала в полном объеме.
Ответчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Яснополянский» Омского муниципального района Омской области своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил.
Представители третьих лиц Управления Росгвардии по Омской области ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в судебном заседании участия не принимали, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что 24.08.2023 года в рамках совместного заседания антитеррористической комиссии Омской области и оперативного штаба в Омской области был рассмотрен вопрос «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования Омской области» протокол № 127 от 24.08.2023 года. Согласно подпункту 13.6 протокола № 127, в целях оснащения образовательных организаций специальными сертифицированными охранными устройствами для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» необходимо разработать графики поэтапного выполнения указанных работ с учетом их завершения не позднее 01.04.2024 года. 29.08.2024 года в рамках совместного заседания АТК вновь был рассмотрен вопрос «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования Омской области», протокол № 134 от 29.08.2024 года. В соответствии с подпунктом 14.2 протокола №134 предписано завершить мероприятия по оснащению образовательных организаций специальными сертифицированными охранными устройствами для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области»в срок до 20 декабря 2024 года. По состоянию на 16 мая 2025 года специальное сертифицированное охранное устройство для передачи сигнала «тревога» от МБДОУ «Детский сад Яснополянский» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» не подключено. Ввиду того, требования истца полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица ООО ЧОП «Сибирский центр охрана» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).
В силу подпункта «Д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно подпунктов «а», «б», «в» пункта 4 и пункта 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).
Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Подпунктом «г» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 к объектам четвертой категории опасности:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Как следует из содержания подпункта «г» пункта 24 поименованного постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
В ходе судебного заседания установлено, что из п. 2.1, 1.3 устава МБДОУ «Детский сад Яснополянский» основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Учредителем МБДОУ «Детский сад Яснополянский» является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.
Собственником имущества Учреждения является Омский муниципальный район Омской области. Права собственника в отношении закрепленным за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.
По результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад Яснополянский» установлено, что вопреки требованиям п.п. «г» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006, здания учреждения по адресу: <...>, не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации по единому номеру «112» (устройство для передачи сигнала «тревога» на ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области), передача сигнала «тревога» не осуществляется.
В адрес МБДОУ «Детский сад Яснополянский» прокурором Омского района Омской области вынесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений.
В ответ на представление МБДОУ «Детский сад Яснополянский» указывает, что по результатам рассмотрения представления в МБДОУ «Детский сад Яснополянский» установлено, что вопреки требованиям п.п. «г» п. 24 Требований здания учреждения по адресу: <...> не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (устройство для передачи сигнала «Тревога» на ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», передача сигнала «тревога» не осуществляется. В настоящее время кнопки передачи сигнала «тревога» нет. В ближайшее время планируется установка.
Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) – системы наружного и внутреннего видеонаблюдения, кнопка тревожной сигнализации GSM система громкоговорящего оповещения, наружное освещение периметра здания и периметра прилегающей территории, ограждение периметра территории, средства проводной и мобильной связи, автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно ответа на запрос от 07.05.2025 года, полученного от ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в настоящее время идут монтажные работы по переводу дошкольного образовательного учреждения на специальные сертифицированные охранные устройства для передачи сигнала «тревога» на пульты централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области». С 12 по 16 мая 2025 года сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» будет осуществлена приемка данных объектов после монтажа работ.
На дату рассмотрения гражданского дела сведений о приемке указанных работ отсутствуют.
Анализируя представленные доказательства по делу, суд с учетом вышеизложенных норм права, находит установленным, что здание детского сада, расположенное по адресу <...>, не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, поскольку в здании не установлено охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области», в связи с изложенным требования прокурора Омского района Омской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019)).
В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Суд считает возможным, установить срок исполнения судебного решения до 31.08.2025, что позволит ответчику аккумулировать необходимые средства и ресурсы для его исполнения, поскольку ответчиком выступает некоммерческая бюджетная организация.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций – 20 000 рублей.
Поскольку прокурор Омского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц – обучающихся учреждения – с требованиями неимущественного характера: возложить обязанность обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Омского муниципального района Омской области «Детский сад Яснополянский» обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в помещении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Омского муниципального района Омской области «Детский сад Яснополянский», расположенного по адресу: <...>, в срок до 31 августа 2025 года.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Омского муниципального района Омской области «Детский сад Яснополянский» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.М. Набока
Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года