Решение по делу № 2А-272/2023 от 21.02.2023

Дело № 2а-272/2023 года УИД-34RS0018-01-2023-000104-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 21 февраля 2023 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Мачульской Н.В.

При секретаре Терентьевой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер по обустройству места (площадки) для твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов муниципального образования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области и просил суд:

- признать бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО <адрес> по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - незаконным;

- обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области принять меры по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО в <адрес> по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального и природоохранного законодательства в деятельности администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ООО «Ситиматик – Волгоград» приступил к исполнению обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

Установлено, что на территории <адрес> установлены пластиковые контейнеры для сбора ТКО по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 17; <адрес>.

Вместе с тем, до настоящего времени места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не обустроены.

Бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в части надлежащего обустройства площадок для складирования отходов, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Береславского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что оборудовать площадки ТКО планируется до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно информации главы Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ оборудованы только площадки по следующим адресам: <адрес> и <адрес>.

Указанное обстоятельство нарушает права граждан на получение качественной коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Кроме того, выявленные нарушения будут способствовать увеличению числа несанкционированных свалок, и как следствие, загрязнению окружающей среды.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Представитель административного ответчика – администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании - ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования административного истца признала в полном объёме и не возражала против их удовлетворения, однако просила отсрочить исполнение решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в <адрес> администрация Береславского сельского поселения полностью сгорела и в настоящее время не имеется возможности выполнить требования прокурора в указанный в административном иске срок.

Представитель третьего лица – ООО «Ситиматик-Волгоград», надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Суд, с учётом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.1, 3, 4 ст.13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.36684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2012 года № 3, на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательства Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места площадки накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено.

Вместе с тем, согласно информации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ оборудованы только площадки по следующим адресам: <адрес> и <адрес>.

Кроме того, выявленные нарушения будут способствовать увеличению числа несанкционированных свалок, и, как следствие, загрязнению окружающей среды.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области жилищно-коммунального и природоохранного законодательства со стороны администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию сельского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений представляет опасность для загрязнения окружающей среды.

Выявленные факты нарушений требований законодательства в области жилищно-коммунального и природоохранного законодательства со стороны администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации сельского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу повышения образования несанкционированных свалок и, как следствие, загрязнения окружающей среды, соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма организационно-правовых мероприятий, необходимых для их исполнения, мнения сторон, а именно представителя административного ответчика, который в заявлении указал, что изложенные в административном иске требования невозможно исполнить после вступлении решения суда в законную силу, необходимо длительное время для исполнения данного решения суда, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.333.36 НК, и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер по обустройству места (площадки) для твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО <адрес> по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области принять меры по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО в <адрес> по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в мотивированной форме изготовлено «27» февраля 2023 года.