УИД: 61RS0008-01-2022-007722-09

Дело № 2-509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании информации межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, приказа прокурора области от 15 июля 2021 года № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

В результате проверки установлено, что на земельном участке из земель, собственность на которые не разграничена, в квадрате следующих координат: 47.23866, 39.57758-47.23863, 39.57736-47.23832, 39.57734-47.23833, 39.57764 образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены, в подтверждение чего составлен соответствующий акт.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2011 года № 72, Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской -на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398, а также Правила организации обращения в отходами производства и потребления в г. Ростове-на-Дону, утвержденные решением Ростовской -на-Дону городской Думы от 28 декабря 2012 года № 304, истец просил суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: 47.23866, 39.57758-47.23863, 39.57736-47.23832, 39.57734-47.23833, 39.57764.

В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Маласай С.С. явился, на удовлетворении исковых требований настаивал, предоставив акт осмотра земельного участка в указанных координатах от 04 апреля 2023 года и ксерокопии фотографий.

Представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве на иск приобщенном к материалам дела (л.д. 32-35). В частности, согласно позиции ответчика, ликвидация свалочных очагов в границах района отнесена к полномочиям МКУ УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону, 19 декабря 2022 года между МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» и ООО «Группа Компаний «Чистый город» заключен муниципальный контракт № 109 на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, в рамках которого свалочный очаг в спорном квадрате был ликвидирован.

Представитель МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что в настоящее время свалочный очаг ликвидирован, что подтверждается справкой. Кроме того, представитель третьего лица пояснила, что свалочный очаг ликвидирован именно в пределах указанного в иске квадрата, однако в справке имеется описка (указаны координаты 47.23866, 39.57785 вместо 47.23866, 39.57758). Также представитель МКУ УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону подтвердила, что на ксерокопиях фотографий, приобщенных прокурором к акту осмотра от 04 апреля 2023 года, отображен спорный земельный участок, который в настоящее время не имеет насаждений, так как на нем ведутся работы по прокладке дорожного покрытия.

Выслушав позицию явившихся участников процесса, изучив исковое заявление и отзыв на него, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании информации межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, приказа прокурора области от 15 июля 2021 года № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

В результате проверки установлено, что на земельном участке, относящемся к землям, собственность на которые не разграничена, в квадрате следующих координат: 47.23866, 39.57758-47.23863, 39.57736-47.23832, 39.57734-47.23833, 39.57764 образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены, то подтверждается актом проверки от 28 ноября 2022 года.

По информации, предоставленной администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону в ответе от 25 ноября 2022 года, уборка свалочных очагов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направления пакета документов для дополнительного финансирования в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.

Устанавливая обоснованность требований истца, суд учитывает, что в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены: участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного нормативного акта к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, организации благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

По правилам п. 2. П. 4 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В субъектах Российской Федерации -городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 13 названного нормативного акта территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 2 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2011 года № 72, одной из основных задач администрации района являются организация и контроль работ о содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

В силу пп. 4 п. 3 названного положения в компетенцию администрации района входит исполнение функции организации эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунальными службами, службами благоустройства и озеленения района.

Основываясь на изложенном, а также положениях Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года, суд приходит к выводу, что именно в обязанности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит контроль и организация работ по ликвидации, в частности, несанкционированных свалочных очагов на территории Советского района г. Ростова-на-Дону.

Между тем, принимая решение по делу, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение тот факт, что указанный в иске свалочный очаг в спорном квадрате на момент рассмотрения дела ликвидирован, что подтверждается представленными в материалы дела муниципальным контрактом № 109 от 19 декабря 2022 года, справками о ликвидации.

Кроме того, данное обстоятельство не оспорено и истцом, представившим акт осмотра от 04 апреля 2023 года и фототаблицу к нему, из которых однозначно следует, что ранее размещенные на участке отходы ликвидированы.

При этом суд отмечает, что согласно объяснениям участников процесса и фотографиям в настоящее время на участке ведутся строительные работы и изображение на фотографии от 04 апреля 2023 года нескольких веток и стеклянной бутылки о несанкционированном размещении отходов производства и потребления, а равно о бездействии администрации не свидетельствуют.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения изготовлен 24 апреля 2023 года.