УИД: 61RS0033-01-2023-001032-49

Дело № 2-1097/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 30 июня 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тесленко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района об обязании привести диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района об обязании привести диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок и сроки содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Красноармейского сельского поселения расположено 16 автомобильных дорог. Оценка технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2021-2023 г. не проводилась. По данному факту главе администрации 24.05.2023 внесено представление, по результатам которого органом местного самоуправления нарушения не устранены. Установить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновать возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, а также её безопасность для участников дорожного движения без проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не представляется возможным, в связи с чем прокурор просил суд обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области не позднее 01.04.2024 провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог, перечень которых указан в приложении №1 к Соглашению от 09.01.2023 №2 с администрацией Зерноградского района Ростовской области, в порядке и в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 №228 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и по её результатам обосновать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможность движения транспортно средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В судебном заседании помощник прокурора Тесленко Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 39).

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанная норма содержится в Уставе муниципального образования «Красноармейское сельское поселение» (пункт 2 ст. 2 Устава) (л.д. 23-27).

Соглашением об осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения №2 от 09.01.2023 (пункта 1.1), заключенным между Администрацией Зерноградского района в лице главы Администрации Зерноградского района ФИО1 и Администрацией Красноармейского сельского поселения в лице главы Администрации Красноармейского сельского поселения ФИО2, закреплена передача от Администрации Зерноградского района Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения; создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения; организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д. 18-20). Приложение №1 к указанному Соглашению содержит перечень 16 автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения с указанием их протяженности, идентификационного номера, материала покрытия, сведения о регистрации права, реестровый и кадастровые номера и характеристики земельного участка (л.д. 20 об. – 21).

28.04.2023 Администрацией Зерноградского района в лице главы Администрации Зерноградского района ФИО1 и Администрацией Красноармейского сельского поселения в лице главы Администрации Красноармейского сельского поселения ФИО2 заключено дополнительное Соглашение №1 к Соглашению об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения №2 от 09.01.2023 (л.д. 22).

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог».

Пунктом 9 Приказа Министерства транспорта №402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации №228 от 07.08.2020. В соответствии с п. 2 указанного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Пунктами 3, 4, 6 Порядка предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок и сроки содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Красноармейского сельского поселения расположено 16 автомобильных дорог. Оценка технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2021-2023 г. не проводилась.

24.05.2023 прокуратурой Зерноградского района в Администрацию Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения (л.д. 9-13).

Согласно сообщению главы администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области от 25.05.2023, представление прокурора № 07-12-2023 от 24.05.2023 рассмотрено, с указанными нарушениями согласны, однако устранить их в месячный срок не представляется возможным по причине отсутствия бюджетных средств на данные цели. В целях устранения нарушений администрацией сельского поселения обследование автомобильных дорог на предмет их технического состояния запланировано на 1 квартал 2024 года (л.д. 14).

До настоящего времени требования предписания прокурора Зерноградского района не исполнено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований и обязании Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района об обязании привести диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения - удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области не позднее 01.04.2024 провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог, перечень которых указан в приложении №1 к Соглашению от 09.01.2023 №2 с администрацией Зерноградского района Ростовской области, в порядке и в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 07.08.2020 №228 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и по её результатам обосновать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2023.