Судья: Косенко Ю.В. гр. дело № 33-7136/2023
(Гр. дело № 2-1559/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г.о. Самара
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Маликовой Т.А.,
судей: Головиной Е.А., Мельниковой О.А.,
с участием прокурора: Атяскиной О.А.,
при помощнике судьи: С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г. о. Самара на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
«Исковые требования заместителя прокурора <адрес> (ИНН №) удовлетворить.
Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара (ИНН № предоставить П.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членам ее семьи – П.М.В., вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение в границах г.о. Самара, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из норм предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь»,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах П.Ю.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о предоставлении муниципального жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указав, что П.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с семьей по адресу: <адрес>, которая признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. П.Ю.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, код заболевания F20.8. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке П.Ю.В. не предоставлено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить П.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членам ее семьи – П.М.В., вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение в границах г.о. Самара, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из норм предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г. о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов, указывает, что вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РД.Ф.В. в качестве подтверждения наличия заболевания Истцом не представлено медицинского заключения установленного образца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец П.М.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений в соответствии ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Положениями ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Частью 3 указанной статьи установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч.2 данной статьи.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Несовершеннолетним детям, страдающим тяжелыми формами хронический заболеваний, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответствующее жилье предоставляется с учетом необходимости проживания в нем по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.
Положениями п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения, жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден приказом МЗ РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ в редакции ФИО1 РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет предоставляемых субвенций.
Согласно статье 22, пункту «г.1» статьи 47 Устава городского округа Самара Департамент управления имуществом г.о.Самара является самостоятельным органом местного самоуправления городского округа Самара и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа Самара, в том числе распоряжается муниципальным имуществом, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (отчуждает имущество, передает в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление, осуществляет иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры, является преемником по ранее заключенным договорам.
В силу п. 4.1.3 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009 №754, от имени муниципального образования городского округа Самара наймодателем по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда выступает Департамент управления имуществом г.о.Самара.
В соответствии с положениями ст.ст. 54, 63, 65 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, на отце и на матери лежит равная обязанность по воспитанию и содержанию детей.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. № З-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Г.» пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 58 этого Кодекса и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма такому гражданину с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении его особых потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения но договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственник), осуществляющему за ним постоянный уход; сам по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении такому гражданину жилого помещения с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что у несовершеннолетней П.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется хроническое заболевание – детский тип шизофрении и относится к категории «ребенок-инвалид».
Согласно справке №, выданной МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ., семья П.Ю.В. в составе из трех человек: несовершеннолетней П.Ю.В., несовершеннолетней К.Е.Н, и их матерью П.М.В., занимает жилую площадь, состоящую из одной комнаты в четырехкомнатной коммунальной квартире.
Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №, мать несовершеннолетней П.М.В. с составом семьи признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом установлено, что несовершеннолетняя П.Ю.В. имеет категорию «ребенок-инвалид» и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (Код F20.8, а также в Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом МЗ РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ в деракции Приказа МЗ Рф №н от ДД.ММ.ГГГГ (код заболевания по МКБ-10: F20.8).
Данные обстоятельства подтверждаются решениями врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., решением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., решением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом (л.д. 18-19), а также сведениями <адрес> клинической психиатрической больницы.
Представленные заключения, вопреки доводам жалобы, содержат номера медицинских решений врачебной комиссии, полное наименование и адрес медицинской организации, выдавшей указанные заключения, код заболевания, подтверждающий факт наличия у истца заболевания, дающего ему право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и права на обеспечение дополнительной площадью.
Принимая во внимание, что П.Ю.В. страдает хроническим психическим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, пришел к правильному выводу, что П.Ю.В. имеет право на представление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной площади.
При этом суд, учитывая разъяснения Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - П, а также то обстоятельство, что П.Ю.В. не достигла совершеннолетия, ее мать П.М.В. является ее законным представителем, П.Ю.В., как в силу своего возраста (10 лет), так и состояния здоровья нуждается в постоянном уходе и заботе, пришел к выводу о необходимости внеочередного обеспечения П.Ю.В. с учетом члена ее семьи – П.М.В.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что имеющееся у П.Ю.В. заболевание не является основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, несостоятельны.
В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Согласно сведениям, представленным ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница», П.Ю.В. находится под динамическим диспансерным наблюдением с диагнозом «детская шизофрения», входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Вместе с тем, при обеспечении жилищных прав П.Ю.В. и обеспечении её жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии права на внеочередное предоставление, поскольку не подтверждено, что заболевания истца мешают проживанию иных граждан, не могут являться основанием для отмены решения.
Из материалов дела следует, что <адрес> по ул.<адрес> в <адрес> является коммунальной, истцы занимают одну комнату площадью № кв.м. из четырех в коммунальной квартире, с собственниками которой членами одной семьи не являются.
По смыслу приведенных норм, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Все указанные условия в указанном деле соблюдены: П.Ю.В. проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, распоряжением заместителя мэра г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. №, мать несовершеннолетней П.М.В. с составом семьи признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, при этом учтено, что семья занимает жилую площадь из 1 комнат в 4 комнатной квартире № кв.м. по адресу: <адрес>, где с совместно проживает дочь П.Ю.В. ребенок-инвалид с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, код заболевания F20.8,
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства стороной истца в суд апелляционной инстанции представлена выписка из ЕГРН, из которой следует, что П.М.В. имеет в собственности 11/168 доли, П.Ю.В. - 11/168 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>.
В силу ч.7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Указанные нормы материального права суд не учел, не применил их для принятия законного и обоснованного решения.
В связи с изложенным, решение Ленинского районного суда г.Самара от 15.03.2023 г. в указанной части подлежит изменению.
Иных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Самара от 15 марта 2023г. изменить, дополнив резолютивную часть об обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара (ИНН №) предоставить П.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членам ее семьи – П.М.В., вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение в границах г.о. Самара, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из норм предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, указанием на учет площади, пропорциональной доле в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу<адрес>.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи