РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Кондаковой А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1827/2022 (71RS0027-01-2022-002425-93) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты с даты рождения ребенка и возложении обязанности по перерасчету ежемесячной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», просила признать право на получение выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье с учетом дохода, начиная с сентября 2021 года по п.4-4 Закона №1154-ЗТО, обязать ответчика произвести перерасчёт с момента рождения Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной выплаты на содержание и воспитание ребёнка в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области в зависимости от дохода, на Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование требований указала на то, что она является многодетной матерью пятерых детей: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ранее она получала на троих детей ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области вне зависимости от дохода, в размере 2196,79 руб. После рождения Б. в соответствии с действующим законодательством у неё возникло право на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области в зависимости от дохода, за которой она обратилась не позднее трех месяцев со дня рождения Б. Данная выплата была назначена ей, но не с момента рождения Б., а с ДД.ММ.ГГГГ.

Она не согласна с этим на основании ст.9 Положения о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 28.01.2020 г. №20, и ст.5 закона Тульской области от 04.12.2008 года №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, считая их не основанными на нормах законодательства.

Третье лицо – министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещалось в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Тульской области от 4.12.2008 года №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» (в ред. от 20.07.2021) многодетным семьям устанавливаются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении) в размере 1500 рублей (п.4-1); ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание первого и (или) второго ребенка, не достигшего (не достигших) возраста трех лет (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей на каждого ребенка (п.4-2); ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание первого и (или) второго ребенка, не достигшего (не достигших) возраста трех лет (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), при среднедушевом доходе семьи, не превышающем двукратный размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 3000 рублей на каждого ребенка (п.4-3); ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), достигшего возраста трех лет, при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей (п.4-4); ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), достигшего возраста трех лет, при среднедушевом доходе семьи, не превышающем двукратный размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 3000 рублей (п.4-5);

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 4-2 - 4-5 части 1 настоящей статьи, имеют семьи в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей начиная с 1 января 2020 года (ч.1-1 ст.4 Закона №1154-ЗТО).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4-2 - 4-5 части 1 настоящей статьи, предоставляются семьям до дня достижения младшим ребенком возраста трех лет, но не позднее 31 декабря 2024 года.

Если многодетная семья имеет право на предоставление мер социальной поддержки на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным пунктами 4-1 - 4-5 части 1 настоящей статьи, то мера социальной поддержки предоставляется на каждого несовершеннолетнего ребенка по одному из оснований в наибольшем размере (ч.2-1 №1154-ЗТО).

Порядок предоставления и выплаты мер социальной поддержки многодетным семьям, включая условия и сроки, устанавливается правительством Тульской области (ч.3 №1154-ЗТО).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью пятерых детей: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Брак между ФИО1 и отцом детей Б. прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 принята на учёт как «Многодетная семья, постоянно проживающая на территории Тульской области».

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, постоянно проживающей на территории Тульской области, на сына Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 4-1 ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области». Данная выплата ей выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь Б. (пятый ребенок в семье) и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в зависимости от среднедушевого дохода семьи, предоставив в числе прочих необходимых документов и справки о доходах за период с сентября по ноябрь 2021 года.

По итогам рассмотрения данного заявления ГУ ТО «УСЗН Тульской области» признало возникновение у ФИО1 основания для предоставления меры социальной поддержки на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в большем размере, и ей была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 11000 руб. на каждого ребенка, которая выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. с месяца, следующего за месяцем подачи заявления) в соответствии с пунктом 4-4 ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» и по настоящее время.

Не согласившись с датой начала указанных выплат, ФИО1 неоднократно обращалась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управление указало ФИО1, так как Вы уже являлись получателем ежемесячной денежной выплаты без учета сведений о доходах семьи, то назначить данную выплату с учетом доходов семьи в соответствии с региональным законодательством возможно только с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. с месяца, следующего за месяцем подачи заявлений и справок о доходах за период с сентября по ноябрь 2021 года). Возможность назначения ежемесячной денежной выплаты в зависимости от среднедушевого дохода семьи за 3 предыдущих месяца перед обращением, в случае получения гражданином меры социальной поддержки на содержание воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье законодательством не установлена.

Проверяя доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом Тульской области от 4.12.2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», Постановлением Правительства Тульской области от 28.01.2020 года №20 утверждено «Положение о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям».

Данное Положение о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям (далее - Положение) (в ред. Постановления правительства Тульской области от 20.01.2021 № 12) разработано в целях реализации пунктов 4-2 - 4-5 части 1 статьи 4 Закона Тульской области от 4.12.2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» в т.ч., реализацию предоставления: ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), достигшего возраста трех лет, при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей (далее - ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи) (абзац 4 п.1);

Право на получение мер социальной поддержки, указанных в абзацах 2 - 5 пункта 1 Положения, имеют семьи в случае рождения в семье третьего и (или) последующего ребенка с 1 января 2020 года и до достижения младшим ребенком 3-летнего возраста, но не позднее 31 декабря 2024 года.

В соответствии с п.4 Положения заявитель с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи представляет в числе иных документов также справки на каждого члена семьи о доходах за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за ежемесячной денежной выплатой, в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Пунктом 9 Положения установлено, что ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи назначается со дня рождения ребенка, рожденного с 1 января 2020 года, если обращение последовало не позднее трех месяцев с даты его рождения.

При обращении за ежемесячной денежной выплатой на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, рожденного с 1 января 2020 года, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами.

Если многодетная семья имеет право на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным абзацами 2 - 5 пункта 1 Положения, то ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи предоставляется на каждого несовершеннолетнего ребенка по одному из оснований в наибольшем размере с первого числа месяца, следующего за датой обращения за назначением ежемесячной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка.

Таким образом анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в зависимости от среднедушевого дохода семьи предоставляется на каждого несовершеннолетнего ребенка при обращении заявителя не позднее 3-х месяцев с даты рождения ребенка после которого у многодетной семьи возникло такое право, со дня рождения этого ребенка. При этом следует отметить, что ранее трех месяцев с даты рождения ребенка после которого у семьи возникает такое право заявитель обратиться не может, поскольку при подаче заявления о выплате в зависимости от среднедушевого дохода семьи необходимо предоставить справки о доходах всех членов семьи за предшествующие обращению 3 месяца, чтобы подтвердить возникновение такого права.

Пятый ребенок у ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением в Управление она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. все необходимые условия для назначения ей ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание каждого несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи с даты рождения Б., ею соблюдены.

Довод Управления о том, что законодательством не установлена возможность назначения ежемесячной денежной выплаты в зависимости от среднедушевого дохода семьи за 3 предыдущих месяца перед обращением, в случае получения гражданином иной меры социальной поддержки на содержание воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, является необоснованным, поскольку в Законе Тульской области от 4.12.2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» и «Положении о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям», утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 28.01.2020 года №20, отсутствуют положения, которые бы устанавливали запрет на назначение такой выплаты за 3 предыдущие месяца по указанному основанию.

Ссылка ответчика на абзац третий пункта 9 Положения в качестве основания назначения истцу выплаты в наибольшем размере с первого числа месяца, следующего за датой обращения за назначением ежемесячной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, по мнению суда, является необоснованной.

В соответствии с п.1 указанного Положения о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям оно разработано в целях реализации пунктов 4-2 - 4-5 части 1 статьи 4 Закона Тульской области от 4.12.2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, истица до дня обращения к ответчику с заявлением о назначении и выплате, исходя из среднедушевого дохода семьи, получала выплаты на детей по п.4-1 ст.4 Закона №1154-ЗТО. То есть на данные выплаты указанное Положение не распространяется.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный трехмесячный срок, суд приходит к выводу, что право на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание каждого несовершеннолетнего ребенка Б., Б., Б., по случаю рождения ДД.ММ.ГГГГ пятого ребенка, у ФИО1 возникло с ДД.ММ.ГГГГ (с даты рождения пятого ребенка).

На основании вышеизложенного суд считает необходимым признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной в соответствии с п.4-4 ч.1 ст.4 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» на детей: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения Б., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения » обязанность произвести перерасчет указанных социальных выплат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.4-4 ч.1 ст.4 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» на детей: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения Б., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести перерасчет ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетних детей: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.4-4 ч.1 ст.4 Закона Тульской области от 04.12.2008 №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» с даты рождения Б., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022.

Председательствующий